Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2014 по делу N А32-7500/2013 <О признании недействующим приказа от 16.12.2009 N 13/2009-жкх "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. по делу № А32-7500/2013

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2014
Полный текст решения изготовлен 19.09.2014
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Погорелова И.А., судей Руденко Ф.Г., Колодкиной В.Г., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Югводоканал", г. Крымск (ИНН 2320139238, ОГРН 1062320038384)
к Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар
к Министерству финансов Краснодарского края, г. Краснодар
третье лицо: Администрация Краснодарского края, г. Краснодар
о признании недействительным приказа от 16.12.2009 № 13/2009-жкх об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение как не соответствующий статье 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса",
при участии в заседании:
от заявителя: Браук М.Н. (представитель по доверенности), Тараско Р.А. (представитель по доверенности), Галимов Р.Р. (представитель по доверенности),
от Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края: Уланов Р.А. (представитель по доверенности), Репович С.А. (представитель по доверенности), Шуляк С.Ю. (представитель по доверенности),
от Министерства финансов КК: Вострокнутов А.С. (представитель по доверенности),
от третьего лица: Свашенко Е.С. (представитель по доверенности),

установил:

ООО "Югводоканал", г. Крымск (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) и Министерству финансов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным приказа от 16.12.2009 № 13/2009-жкх об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение как не соответствующий статье 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса".
Заявителем заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание представителей ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства". Ходатайство рассмотрено и отклонено судом, поскольку противоречит ч. 1, 2 ст. 55 АПК РФ. Ходатайство о вызове в суд лица, которому поручено проведение экспертизы, не заявлялось.
Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края заявлено ходатайство о привлечении Федеральной службы по тарифам России к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанное ходатайство рассмотрено и отклонено судом, поскольку не соответствует ч. 1 ст. 51 АПК РФ, суду не представлены доказательства, что окончательный судебный акт повлияет либо может повлиять на законные права и интересы Федеральной службы по тарифам России.
Региональная энергетическая комиссия - Департамента цен и тарифов Краснодарского края заявила ходатайство о признании заключения экспертизы, проведенной ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" в соответствии с определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 по делу, недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств по делу. Ходатайство рассмотрено и отклонено судом, поскольку противоречит ст. 64, 67, 68, 71, ч. 1 ст. 82 АПК РФ. При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Региональная энергетическая комиссия - Департамента цен и тарифов Краснодарского края заявила ходатайство о назначении повторной экспертизы по делу. Ходатайство рассмотрено и отклонено судом, поскольку противоречит ст. ст. 71, 82, 86, 87 АПК РФ. При рассмотрении указанного ходатайства суд учел все доводы сторон и дал оценку в совокупности всем представленным сторонами в дело письменным доказательствам, совместно с экспертным заключением ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" и пришел к выводу, что данном конкретном случае назначение дополнительной или повторной экспертизы для выяснения фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора не имеется. ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" дало суду исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, которые нашли свое отражение в экспертном заключении. Судебная экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями ст.ст. 82, 83, 86 Кодекса, в заключении эксперта отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 Кодекса сведения. При этом все доводы региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края в указанном ходатайстве сводятся к переоценке выводов экспертов, а само ходатайство не содержит в себе сведения о случаях недостаточной ясности или полноты заключения эксперта, что недопустимо с точки зрения АПК РФ. Особо следует отметить то обстоятельство, что Постановлением ФАССКО от 20.12.2013 г. по данному делу, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 г. и постановление 15 ААС от 28.09.2013 оставлено без изменения. Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что назначение судом первой инстанции судебной экспертизы признано правомерным.
В судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Краснодарского края возразил против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица Администрации Краснодарского края возразил против удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края принят приказ от 16.12.2009 № 13/2009-жкх "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение" для ООО "Югводоканал" на 2010 год.
Заявитель полагает, что указанный нормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Югводоканал" в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления ООО "Югводоканал" экономической деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, поскольку Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в нарушение принципов, определенных статьей 3 Закона № 210-ФЗ, принято решение об установлении тарифов на услуги организации ниже экономически обоснованных, которые не обеспечивают получение финансовых потребностей для реализации производственной программы ООО "Югводоканал" на 2010 г. Установленные для ООО "Югводоканал" на 2010 год тарифы не обеспечивают выполнение ст. 3 ФЗ № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которой общими принципами регулирования тарифов и надбавок является установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для организации их производственных программ. Кроме того, РЭК необоснованно занижены финансовые потребности Общества. При подаче заявления в РЭК на установление тарифов на холодную воду и водоотведение на 2010 год общество представило и обосновало финансовые потребности в размере 3 720 108, 56 тыс. руб., в том числе водоснабжение 2 663 125,55 тыс. руб. и водоотведение 1 056 983,01 тыс. руб. Однако, РЭК были рассчитаны финансовые потребности в размере 2 689 885,47 тыс. руб., а соответствующим Приказом РЭК утверждены в меньшем размере - 2 577 923,29 тыс. руб. Разница между представленными организацией коммунального комплекса расчетами и принятыми к утверждению РЭК составила 992 476,49 тыс. руб. К утверждению необоснованно не приняты финансовые потребности Общества в размере 992 476,49 тыс. руб., в том числе водоснабжение 716 594,97 тыс. руб. и водоотведение 275 881,52 тыс. руб. Приказом РЭК от 14.12.2010 № 27/2010-жкх для Общества были установлены тарифы на 2011 год, которые включают часть недофинансирования 2010 года в размере 32 901,34 тыс. руб. Таким образом, Общество считает, что органом регулирования в нарушение требований федерального законодательства не учтены финансовые потребности общества в размере 959 575,15 тыс. руб. Кроме того, ООО "Югводоканал" считает, что РЭК в нарушение статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ тарифы установлены сроком действия на один год без учета сроков реализации производственной программы, РЭК в адрес ООО "Югводоканал" не направлены предложения по изменению или согласованию производственной программы на 2009 - 2013 годы. Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд с данным заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, к которым относится истец.
Согласно статье 3 Закона № 210-ФЗ одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок является установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ с одновременным стимулированием снижения производственных затрат, повышением экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применением энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 г. № 652 "О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края", РЭК является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.
В силу части 5 статьи 4 Закона № 210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) тарифы на товары и услуги Истца на 2010 год устанавливались Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса), поскольку потребители услуг общества находятся в границах нескольких городских округов (г. Новороссийск, г. Сочи), нескольких городских и сельских поселений, расположенных на территориях нескольких муниципальных районов Краснодарского края (ст. Троицк, г. Ейск, г. Крымск, пос. Тамань).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Для регулирования тарифов на товары и услуги Истца РЭК применяется метод установления фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции, эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона № 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, при использовании метода установления фиксированных тарифов, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.
Приказом РЭК от 16.12.2009 г. № 13/2009-жкх "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение" для Истца в разрезе каждого филиала ("НовороссийскВодоканал", "СочиВодоканал", "Таманский групповой водопровод", "Троицкий групповой водопровод", "Ейский групповой водопровод", "Архипо-Осиповский групповой водопровод", "КрымскВодоканал") и вида услуг (водоснабжение и водоотведение) были утверждены тарифы на 2010 год, определенные методом установления фиксированных тарифов.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 4 Закона № 210-ФЗ, учитывая тот факт, что потребители товаров и услуг ООО "ЮВК" находятся в границах двух субъектов Российской Федерации и потребители Краснодарского края потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг Организации, регулирование тарифов на товары и услуги ООО "ЮВК" осуществляет уполномоченный орган регулирования субъекта Российской Федерации: Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края.
В силу пункта 4 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Абзац 2 пункта 2.4.3 Отчета о результатах деятельности в 2010 году и задачах на среднесрочную перспективу, утвержденного Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, источник публикации "Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам", № 11, 25.03.2011, информирует о том, что на 2010 год ФСТ РФ не устанавливались предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Установленные на 2010 год РЭК - департаментом предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям Краснодарского края (Приказ РЭК - департамента от 14.10.2009 № 8/2009-жкх "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Краснодарского края на 2010 год") в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона 210-ФЗ должны были быть использованы органами местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок при установлении тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса (часть 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ).
ООО "ЮВК" не относится к данной категории организаций коммунального комплекса и регулируется непосредственно РЭК - департаментом в соответствии с его полномочиями, определенными в части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ.
Таким образом, при отсутствии предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам, РЭК - департаментом на 2010 год должны были быть установлены тарифы на товары и услуги ООО "ЮВК" в соответствии с общими принципами регулирования тарифов, предусмотренными Законом № 210-ФЗ, пункт 14 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса вместе с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 и выбранным методом регулирования тарифов (пункт 19 Основ ценообразования).
Пунктом 18 Основ ценообразования установлены следующие методы для регулирования тарифов:
1) метод установления фиксированных тарифов;
2) метод установления предельных тарифов;
3) метод индексации установленных тарифов.
Решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается органом регулирования (пункт 19 Основ ценообразования).

В своих действиях по регулированию тарифов РЭК - департамент должна была руководствоваться административным регламентом РЭК - департамента по исполнению государственной функции государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, утвержденным приказом РЭК - департамента от 15.08.2008 № 14/2008, которым должен был руководствоваться РЭК - департамент при установлении тарифов, к полномочиям данного государственного органа относится только установление тарифов, без установления предельных индексов.
По смыслу пунктов 5 и 7 приложения 1 к Административному регламенту РЭК - департамента, установление тарифов для заявителя возможно только методом фиксированных тарифов.
Также следует отметить, что приказ РЭК - департамента от 24.11.2008 № 16/2008-жкх "Об установлении экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения", устанавливающий тарифы для ООО "ЮВК" на 2009 год, был признан недействующим Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2010 (дело № А-32-22798/2009-59/607-51/1102), следовательно, отсутствует база для определения максимально возможного изменения установленных на 2010 год тарифов. Это следует из определения предельных индексов (пункт 20 статьи 2 Закона 210-ФЗ): "предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования".
В силу вышеизложенного, основания для определения предельных возможных размеров тарифов на холодную воду и водоотведение, подлежащих установлению на 2010 год в соответствии с индексами возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отсутствуют.
Тарифы на холодную воду и водоотведение ООО "Югводоканал" на 2010 год должны были быть установлены в соответствии с общими принципами регулирования тарифов, предусмотренными Законом № 210-ФЗ, а также с применением метода фиксированных тарифов (раздел IV Основ ценообразования).
В соответствии с Основами ценообразования метод экономически обоснованных тарифов предусматривает определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей, и оценку их экономической обоснованности, которые производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и методическими указаниями.
Финансовые потребности ООО "Югводоканал" на 2010 год определены экспертами как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности (водоснабжение и водоотведение), в размере 3 380,3 млн. рублей. РЭК - департаментом финансовые потребности истца на 2010 год определены в размере 2 583,25 млн. рублей. В ходе экспертного исследования ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" произведен расчет экономически обоснованных тарифов для ООО "Югводоканал", в результате которого выявлено несоответствие между экономически обоснованными тарифами для общества на 2010 год и тарифами, которые были утверждены органом регулирования:
По филиалу "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
СочиВодоканал
Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
Водоотведение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
Материалы
1670,44
2499,10
7086,12
10434,10
Электроэнергия
237824,68
229827,05
65870,90
106819,20
Затраты на оплату труда
207961,56
267942,67
199506,20
216936,38
Единый социальный налог
54485,93
69665,09
52270,62
56403,46
Амортизация
2799,74
1425,37
1115,62
1331,63
Арендная плата
28627,78
28662,90
18892,50
26778,00
Ремонт и техническое обслуживание
86931,15
104293,01
72645,16
108411,96
Налоги, в т.ч.
30139,10
44388,07
6077,20
5021,17
- налог на имущество
938,67
156,75
494,89
146,44
- транспортный налог
0,00

0,00
-
- водный налог
29200,43
42717,15
0,00
-
- плата за загрязнение окружающей среды
0,00
1514,17
5582,31
4874,72
Прочие расходы
87265,01
74983,98
52623,77
60709,86
Охрана труда
2624,14
2222,58
2952,46
1609,46
Покупная вода
-
-
-
-
Внутрихозяйственный оборот
-
-
-
-
Общехозяйственные расходы
84833,88
39673,24
14351,00
27761,35
Убыток 2008 года
-
-
-
-
Итого себестоимость
825163,41
865583,05
493391,55
622216,57
Прибыль
4533,16
45972,55
4698,51
20787,75
Выручка
829696,57
911555,60
498090,06
643004,31
Реализовано воды/пропущено стоков, тыс. куб. м
50537,93
46306,20
35287,50
32666,35
Тариф, руб./куб. м
16,42
19,69
14,12
19,68

Таким образом, РЭК для филиала "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал" были утверждены тариф на холодное водоснабжение в размере 16,42 руб. за куб. м и тариф на водоотведение в размере 14,12 руб. за куб. м, в то время как экономически обоснованные тарифы должны были составить: на холодное водоснабжение - 19,69 руб. за куб. м; на водоотведение: 19,68 руб. за куб. м.
По филиалу "Троицкий групповой водопровод" ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
Троицкий групповой водопровод
Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.

Материалы
2697,9
3638,4
Электроэнергия
267216,3
281719,8
Затраты на оплату труда
53630,7
67765,4
Единый социальный налог
14051,2
17619,0
Амортизация
444,3
480,8
Арендная плата
18946,0
18946,0
Ремонт и техническое обслуживание
27297,5
35305,4
Налоги, в т.ч.
16389,3
14828,2
- налог на имущество
22,3
26,8
- транспортный налог
0,0
-
- водный налог
16349,0
14787,5
- плата за загрязнение окружающей среды
18,0
14,0
Прочие расходы
30444,3
23469,6
Охрана труда
1270,8
933,8
Покупная вода
-
-
Внутрихозяйственный оборот
-370047,8
-395686,2
Общехозяйственные расходы
7649,0
5636,6
Убыток 2008 года
-
-
Итого себестоимость
69989,5
74656,9
Прибыль
7451,1
3863,5
Выручка
77440,6
78520,4
Реализовано воды/пропущено стоков, тыс. куб. м
7220,45
7220,10
Тариф, руб./куб. м
10,73
10,88

Таким образом, РЭК для филиала "Троицкий групповой водопровод" ООО "Югводоканал" был утвержден тариф на холодное водоснабжение в размере 10,73 руб. за куб. м, в то время как экономически обоснованный тариф должен был составить 10,88 руб. за куб. м.
По филиалу "Ейский групповой водопровод" ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
Ейский групповой водопровод
Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
Водоотведение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.

тыс. руб.

Материалы
7584,32
13574,50
241,88
361,50
Электроэнергия
67650,26
94881,98
9813,27
14226,26
Затраты на оплату труда
153353,69
153755,85
38338,43
41428,97
Единый социальный налог
40178,67
39976,52
10044,67
10771,53
Амортизация
839,00
626,20
105,70
47,86
Арендная плата
1047,80
885,00
263,87
67,60
Ремонт и техническое обслуживание
11327,65
18565,00
5623,18
12320,00
Налоги, в т.ч.
4055,72
5500,42
332,82
107,06
- налог на имущество
43,87
64,04
17,82
4,89
- транспортный налог
0,00

0,00
-
- водный налог
3944,35
5423,75
0,00
-
- плата за загрязнение окружающей среды
67,50
12,63
315,00
102,17
Прочие расходы
20874,25
25534,24
0,00
6880,11
Охрана труда
845,53
1215,93
0,00
599,85
Покупная вода
-
-
-
-
Внутрихозяйственный оборот
-
-
-
-
Общехозяйственные расходы
4238,13
7298,72
0,00
2408,71
Убыток 2008 года
-
-
-
-
Итого себестоимость
311995,02
361814,36
64763,83
89219,45
Прибыль
0,00
49330,28
0,00
23674,69
Выручка
311995,02
411144,65
64763,83
112894,13
Реализовано воды/пропущено стоков, тыс. куб. м
9232,70
8610,15
3082,90
2960,75
Тариф, руб./куб. м
33,79
47,75
21,01
38,13

Таким образом, РЭК для филиала "Ейский групповой водопровод" ООО "Югводоканал" были утверждены: тариф на холодное водоснабжение в размере 33,79 руб. за куб. м и тариф на водоотведение в размере 21,01 руб. за куб. м, в то время как экономически обоснованные тарифы должны были составить: на холодное водоснабжение - 47,75 руб. за куб. м; на водоотведение: 38,13 руб. за куб. м.
По филиалу "НовороссийскВодоканал" ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
НовороссийскВодоканал
Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
Водоотведение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.

тыс. руб.

Материалы
1371,50
1430,50
651,86
1203,80
Электроэнергия
15370,46
32041,45
18156,79
32771,94
Затраты на оплату труда
121739,60
114572,00
84598,70
90144,18
Единый социальный налог
31895,78
29788,72
22164,86
23437,49
Амортизация
2640,10
3503,89
1410,10
589,44
Арендная плата
3105,70
633,90
2440,19
106,60
Ремонт и техническое обслуживание
44940,68
53070,48
9704,35
20000,60
Налоги, в т.ч.
3942,22
4557,22
740,07
256,78
- налог на имущество
862,37
1097,30
585,77
184,59
- транспортный налог
0,00
-
0,00
-
- водный налог
3079,85
3360,23
0,00
-
- плата за загрязнение окружающей среды
0,00
99,69
154,30
72,19
Прочие расходы
41874,91
33346,27
0,00
26236,53
Охрана труда

1226,49
0,00
1178,40
Покупная вода
5622,43
5622,43
-
-
Внутрихозяйственный оборот
116640,33
336943,43
-
-
Общехозяйственные расходы
29648,35
13874,80
2185,65
10614,63
Убыток 2008 года
-
-
-
-
Итого себестоимость
418792,06
630611,58
142052,57
206540,39
Прибыль
21690,40
28826,75
0,00
42299,97
Выручка
435407,62
659438,33
142052,57
248840,36
Реализовано воды/пропущено стоков, тыс. куб. м
17609,00
16703,75
15010,00
11708,44
Тариф, руб./куб. м
24,73
39,48
9,46
21,25

Таким образом, РЭК для филиала "НовороссийскВодоканал" ООО "Югводоканал" были утверждены: тариф на холодное водоснабжение в размере 24,73 руб. за куб. м и тариф на водоотведение в размере 9,46 руб. за куб. м, в то время как экономически обоснованные тарифы должны были составить: на холодное водоснабжение - 39,48 руб. за куб. м; на водоотведение: 21,25 руб. за куб. м.
По филиалу "КрымскВодоканал" ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
КрымскВодоканал, тыс. руб.
Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.

Материалы
64,1
125,2
Электроэнергия
6752,8
7917,1
Затраты на оплату труда
36134,1
42360,9
Единый социальный налог
9467,1
11013,8
Амортизация
706,4
521,2
Арендная плата
1291,6
1291,6
Ремонт и техническое обслуживание
2500,0
3061,5
Налоги, в т.ч.
251,8
395,9
- налог на имущество
40,2
42,4
- транспортный налог
10,1

- водный налог
189,9
338,8
- плата за загрязнение окружающей среды
11,6
14,7
Прочие расходы
2620,0
8005,7
Охрана труда
0,0
364,4
Покупная вода
1965,8
1966,4
Внутрихозяйственный оборот
48027,4
58742,8
Общехозяйственные расходы
0,0
3107,4
Убыток 2008 года
0,0
-
Итого себестоимость
109781,1
138873,9
Прибыль
0,0
3095,3
Выручка
109781,1
141969,3
Реализовано воды/пропущено стоков, тыс. куб. м
3987,60
3530,00
Тариф, руб./куб. м
27,53
40,22

Таким образом, РЭК для филиала "КрымскВодоканал" ООО "Югводоканал" был утвержден тариф на холодное водоснабжение в размере 27,53 руб. за куб. м в то время как экономически обоснованный тариф должен был составить 40,22 руб. за куб. м.
По филиалу "Архипо-Осиповский групповой водопровод":

Наименование статьи затрат
Архипо-Осиповский групповой водопровод

Водоснабжение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
Водоотведение, утв. РЭК 2010
Расчет ОАО ИЭ ЖКХ
тыс. руб.

тыс. руб.

Материалы
19,85
120,80
2,00
37,70
Электроэнергия
2457,08
2007,84
89,49
156,58
Затраты на оплату труда
12678,57
16978,58
253,57
566,05
Единый социальный налог
3321,79
4414,43
66,44
147,17
Амортизация
260,52
208,01
4,68
1,68
Арендная плата
1519,31
2905,30
47,00
23,40
Ремонт и техническое обслуживание
1024,00
1483,00
60,65
135,40
Налоги, в т.ч.
455,18
767,39
0,75
0,17
- налог на имущество
47,36
11,16
0,50
0,09
- транспортный налог
0,00

0,00

- водный налог
399,84
752,72
0,00

- плата за загрязнение окружающей среды
7,98
3,51
0,25
0,08
Прочие расходы
2830,00
4472,01
13,65
149,09
Охрана труда
0,00
147,46
0,00
4,56
Покупная вода
-
-
-
-
Внутрихозяйственный оборот
-
-
-
-
Общехозяйственные расходы
0,00
650,38
7,95
40,83
Убыток 2008 года
0,00

0,00

Итого себестоимость
24566,30
34155,19
546,18
1262,63
Прибыль
941,37
3225,80
28,31
147,75
Выручка
25507,67
37381,00
360,48
1410,38
Реализовано воды/ пропущено стоков, тыс. куб. м
806,60
773,93
21,40
17,84
Тариф, руб./куб. м
31,62
48,30
16,84
79,04

Таким образом, РЭК для филиала "Архипо-Осиповский групповой водопровод" ООО "Югводоканал" были утверждены: тариф на холодное водоснабжение в размере 31,62 руб. за куб. м и тариф на водоотведение в размере 16,84 руб. за куб. м, в то время как экономически обоснованные тарифы должны были составить: на холодное водоснабжение - 48,30 руб. за куб. м; на водоотведение: 79,04 руб. за куб. м
Итого по ООО "Югводоканал":

Наименование статьи затрат
ООО "ЮГВОДОКАНАЛ"
РЭК
Расчет ИЭ ЖКХ


Материалы
22037,01
34770,40
Электроэнергия
702827,97
821762,65
Затраты на оплату труда
962687,38
1070050,41
Единый социальный налог
252224,08
278213,10
Амортизация
10731,82
9141,72
Арендная плата
76181,75
89537,40
Ремонт и техническое обслуживание
262487,23
362708,35
Налоги, в т.ч.
63368,42
77518,36
- налог на имущество
3094,41
1776,57
- транспортный налог
10,08
0,00
- водный налог
54087,03
68988,68
- плата за загрязнение окружающей среды
6176,89
6753,10
Прочие расходы
238545,90
276018,30
Охрана труда
7692,93
9840,95
Покупная вода
7588,23
7588,82
Внутрихозяйственный оборот
-205380,04
0,00
Общехозяйственные расходы
142913,92
113090,07
Убыток 2008 года
0,00
0,00
Итого себестоимость
2543906,61
3150240,53
Прибыль
39342,85
230037,98
Выручка
2583249,46
3380278,51

Проведенное в рамках дела экспертное исследование свидетельствует о том, что установленные РЭК - департаментом тарифы не только не обеспечили развитие регулируемой организации, но и не обеспечили полное покрытие необходимых для осуществления деятельности расходов.
На основании проведенных экспертной организацией расчетов показателей эффективности деятельности ООО "Югводоканал" установлено, что в 2010 году эффективное функционирование ООО "Югводоканал" не обеспечено по следующим причинам:
деятельность организации убыточна (отрицательный уровень рентабельности), то есть расходы организации превышают ее доходы;
высокая доля дебиторской задолженности (21,7%) рассматривается как негативное явление, поскольку характеризует отвлечение из хозяйственного оборота практически пятую часть собственных оборотных средств Организации, которые не участвуют в процессе текущей деятельности организации по реализации производственной программы;
низкая доля инвестиционной составляющей тарифа (4,7% при рациональном значении не ниже 20%) свидетельствует о недостатке финансовых средств на реализацию мероприятий Производственной программы по повышению эффективности деятельности ОКК; что приводит к снижению ресурсной эффективности, в частности, наблюдается существенный рост удельного расхода электроэнергии по водоснабжению с 2,0 до 3,3 кВтч/куб. м, по водоотведению с 1,03 до 1,12 кВтч/куб. м, уровня потерь воды с 45% до 60%.
Следовательно, при установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для ООО "Югводоканал" учтены интересы потребителей товаров и услуг ООО "Югводоканал" и не учтены интересы общества, следовательно, баланс интересов двух сторон не обеспечен.
При установлении тарифов на 2010 год РЭК - департаментом исключены средства для целей финансирования выполнения указанных выше мероприятий в размере 234271,82 тыс. рублей (разница между объемами финансирования, подтвержденными сметными расчетами ОКК - 491829,63 тыс. рублей = 306172,28 + 185657,35 тыс. руб. и установленными РЭК - департаментом - 257557,81 тыс. рублей = 179289,47 + 78268,34) без указания, какие конкретно мероприятия экономически не целесообразно, по решению регулирующего органа, осуществлять. То есть, в нарушение требования пункта 4 статьи 9 Закона № 210-ФЗ РЭК - департаментом не были даны предложения ООО "Югводоканал" по изменению ее производственной программы в части мероприятий по повышению эффективности деятельности организации.
По расчетам, произведенным экспертной организацией, экономически обоснованные тарифы на холодную воду и водоотведение для ООО "Югводоканал" выше установленных РЭК - департаментом на 2010 год. Разница между утвержденной РЭК необходимой валовой выручкой и экономически обоснованной выручкой составила 797029,25 тыс. руб. Таким образом, исследовав представленные в дело материалы, суд приходит к выводу о возникновении у общества в 2010 году убытков в размере 797029,25 тыс. руб. вследствие осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению потребителей с применением экономически необоснованного тарифа.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что тарифы на холодную воду и водоотведение, установленные приказом РЭК - департамента от 16.12.2009 № 13/2009-жкх не являются экономически обоснованными и вынесены в нарушение требований федерального законодательства.
Судебная экспертиза проведена ОАО "Институт жилищно-коммунального хозяйства" в полном соответствии с требованиями ст. 82, 83, 86 АПК РФ. В заключении эксперта отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения. Доводы Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края сводятся к переоценке выводов экспертов. Напротив, в нарушение ст. 65 АПК РФ Департамент не представил суду доказательства о недостаточной ясности или полноты заключения эксперта.
Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Исходя из смысла указанной нормы закона, обоснованность установления тарифов должно доказываться органом, принявшим оспариваемый нормативный акт.
Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар не доказала, что при принятии обжалуемого приказа проводилось экономическое обоснование установленных тарифов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик.
Граждане, организации и иные лица в соответствии со статьей 192 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ООО "Югводоканал" является организацией коммунального комплекса, так как заявителем осуществляется эксплуатация систем коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливают основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистки вод. В соответствии с законом подлежат регулированию тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В силу части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, поскольку оспариваемый акт нарушает имущественные права заявителя, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Ходатайство Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении Федеральной службы по тарифам России к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отклонить.
Ходатайство Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края о признании заключения экспертизы, проведенной ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" в соответствии с определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 по делу, недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств по делу отклонить.
Ходатайство Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края о назначении повторной экспертизы по делу отклонить.
Ходатайство ООО "Югводоканал", г. Крымск о вызове в судебное заседание представителей ОАО "Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства" отклонить.
Признать недействующим приказ Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 16.12.2009 № 13/2009-жкх "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение" как несоответствующий статье 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Решение вступает в силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в месячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий судья
И.А.ПОГОРЕЛОВ

Судьи
Ф.Г.РУДЕНКО
В.Г.КОЛОДКИНА


------------------------------------------------------------------