Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края от 11.11.2014 N 1073 "Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район на период до 2018 года"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2014 г. № 1073

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года" на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2014 года № 865 "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года" постановляю:
1. Утвердить:
1) Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район на период до 2018 года (далее - Программа) (приложение № 1);
2) План мероприятий по реализации Программы (далее - план мероприятий) (приложение № 2);
3) План мероприятий, направленных на рост доходной части бюджета муниципального образования Отрадненский район, оптимизацию расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район и совершенствование долговой политики муниципального образования Отрадненский район в 2014 - 2016 годах (приложение № 3).
2. Определить следующие структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район в пределах установленной компетенции ответственными за реализацию разделов Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы (далее - ответственные органы):
1) Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район (Моренко);
2) отдел экономики, администрации муниципального образования Отрадненский район (Гончарова);
3) отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район (Бушов).
3. Ответственным органам в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления:
1) осуществлять координацию деятельности структурных подразделений (отделов) администрации муниципального образования Отрадненский район по реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
2) обеспечить проведение мониторинга реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
3) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район о ходе выполнения Плана мероприятий и необходимости уточнения Плана мероприятий.
4. Финансовому управлению администрации муниципального образования Отрадненский район (Моренко):
1) осуществлять координацию деятельности ответственных органов по реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
2) вносить по мере необходимости предложения в установленном порядке по уточнению Плана мероприятий с учетом предложений ответственных органов;
3) представлять в министерство финансов Краснодарского края информацию о ходе реализации Плана мероприятий, направленных на рост доходной части бюджета муниципального образования Отрадненский район, оптимизацию расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район и совершенствование долговой политики муниципального образования Отрадненский район в 2014 - 2016 годах, в сроки которые определены министерством финансов Краснодарского края.
4) обеспечить опубликование (обнародование) настоящего постановления в установленном порядке.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений Отрадненского района разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593 "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года".
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования Отрадненский район О.В. Акименко.
7. Постановление вступает в силу со дня его опубликования (обнародования).

Глава муниципального
образования Отрадненский район
А.В.ВОЛНЕНКО





Приложение № 1

Утверждена
постановлением
администрации муниципального
образования Отрадненский район
от 11 ноября 2014 г. № 1073

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", а также основными положениями Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р.

1. Итоги реализации
Программы по повышению эффективности расходов
бюджета муниципального образования Отрадненский район
на период до 2012 года

В 2010 - 2011 годах была реализована Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования Отрадненский район на 2010 - 2012 годы. Основные результаты - создание системы учета потребности и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, организации мониторинга деятельности муниципальных учреждений, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
В 2011 - 2012 годах развитие системы управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район осуществлялось в рамках Программы по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район на период до 2012 года (далее - ППЭБР), утвержденной постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 25 февраля 2011 года № 239. В 2013 году работа по совершенствованию бюджетного процесса продолжалась по основным направлениям данной программы.
Реализация ППЭБР осуществлялась по следующим направлениям: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Отрадненский район; повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ); развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета; развитие системы финансового контроля; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; повышение энергоэффективности экономики; совершенствование контрактных отношений.
С 1 января 2011 года в отношении муниципальных учреждений реализуется Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Основные результаты - создание стимулов к более эффективной работе учреждений, повышение ответственности их руководителей, улучшение качества планирования бюджетных расходов. В муниципальном образовании Отрадненский район проводится мониторинг выполнения учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) по количественным и качественным показателям. По результатам мониторинга формируются планы по решению выявленных проблем. В отдельных отраслях для учреждений установлены количественно измеримые финансовые санкции за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.
Осуществляется переход к эффективному контракту с работниками муниципальных учреждений. Проводится ежемесячный мониторинг превышения предельно допустимых размеров просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район.
Доля охваченных программно-целевым методом бюджетных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район постоянно увеличивается (с 16,3 процентов в 2008 году до 20,0 процентов в 2013 году). В период реализации ППЭБР проведена подготовительная работа к переходу с 2015 года к программной структуре расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район.
Проведены мероприятия по организации использования с 1 января 2011 года официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В целях снижения административных барьеров, повышения качества и доступности муниципальных услуг по принципу "одного окна" в муниципальном образовании Отрадненский район создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Большое внимание уделяется повышению прозрачности бюджетного процесса. На сайте муниципального образования Отрадненский район в открытом доступе публикуется актуальная информация о бюджетном процессе, решения о бюджете муниципального образования Отрадненский район, отчетность об исполнении бюджета муниципального образования Отрадненский район и консолидированного бюджета Отрадненского района и прочая информация.
С 2009 года проводится общественное обсуждение проекта бюджета муниципального образования Отрадненский район на очередной период и отчета о его исполнении на публичных слушаниях.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район.
Сформулированные на период до 2018 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

2. Цель и задачи Программы

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов не удалось реализовать в полном объеме ряд мероприятий в части внедрения программно-целевых методов управления бюджетными средствами, муниципального финансового контроля и аудита, контрактных отношений.
Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности формирования и использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Отрадненского района.
Для достижения поставленной цели планируется создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
- завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
- реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов; обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
- повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.
Для решения указанных задач в 2014 - 2018 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям (мероприятиям):
- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления (развитие муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, развитие системы муниципального финансового контроля);
- повышение эффективности бюджетных расходов (оптимизация структуры муниципального сектора экономики, повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ), повышение эффективности бюджетных инвестиций, совершенствование контрактных отношений, повышение эффективности межбюджетных трансфертов);
- повышение открытости (прозрачности) муниципальных финансов муниципального образования Отрадненский район.
Направления (мероприятия) сгруппированы условно. Реализация мероприятий по внедрению программно-целевых методов управления, обеспечению открытости финансов и других мероприятий также имеют одним из результатов повышение эффективности бюджетных расходов.
Содержанию реформ по указанным направлениям (мероприятиям) посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район.

3. Обеспечение
долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета
муниципального образования Отрадненский район

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является первоочередным условием достижения цели и решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности.
Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации муниципальной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Отрадненский район планируется осуществить следующие меры:
- реализация мероприятий, направленных на рост доходной части бюджета муниципального образования Отрадненский район, оптимизацию расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район и совершенствование долговой политики муниципального образования Отрадненский район в 2014 - 2016 годах;
- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального образования Отрадненский район с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Отрадненский район за качество и соблюдение показателей кассового плана;
- оптимизация расходов в соответствии с "дорожными картами" в отраслях социальной сферы муниципального образования Отрадненский район в целях повышения эффективности расходов в данных отраслях, оптимизации сети государственных учреждений муниципального образования Отрадненский район;
- недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам, в первую очередь, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и социальным выплатам гражданам;
- совершенствование методики проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
- повышение использования потенциала налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц, а также проведение подготовительных мероприятий по введению налога на недвижимость;
- привлечение инвестиций в развитие экономики муниципального образования Отрадненский район;
- снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Отрадненский район;
- оптимизация объема и структуры муниципального долга муниципального образования Отрадненский район, соблюдение установленного законодательством предельного объема муниципального долга и объема расходов на его обслуживание;
- сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
- совершенствование системы оценки качества управления муниципальными финансами.
Вопросам мобилизации доходов в консолидированный бюджет района уделяется особое внимание. Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета района. Работа по мобилизации бюджетных доходов осуществляется в тесном взаимодействии с налоговыми органами.
Вместе с тем, в части мобилизации доходов имеются резервы.
Главным администраторам доходов бюджета муниципального образования Отрадненский район необходимо продолжить работу по повышению качества планирования доходов.
Планирование бюджетных ассигнований муниципального образования Отрадненский район осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район и принимаемых расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район.
При переходе к программному бюджету особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район, поскольку они позволяют планировать деятельность, обеспечивать результаты реализации муниципальной политики муниципального образования Отрадненский район.
При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение действующих расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район возможно и необходимо проведение оптимизации, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств. Одновременно это позволит определить наличие ресурсов для обеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетов муниципальной социально-экономической политики муниципального образования Отрадненский район и уровня эффективности реализации соответствующих муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район.

4. Модернизация
бюджетного процесса в условиях внедрения
программно-целевых методов управления

Внедрение программного бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых форм и видов муниципального финансового контроля.
Переход к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей муниципальных программ предполагает отказ от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе программный бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности исполнительных местного самоуправления. Эффективность "программного" бюджета, как одного из инструментов реализации муниципальной политики, будет определяться результатами комплексной реформы муниципального управления.

4.1. Развитие муниципальных программ муниципального
образования Отрадненский район как основного инструмента
повышения эффективности бюджетных расходов

В статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие правовые основания для формирования бюджетов на основе муниципальных программ.
Основной проблемой при внедрении данного инструмента стратегического планирования на региональном уровне стало отсутствие методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ.
В муниципальном образовании Отрадненский район принято решение о переходе, начиная с 2015 года, на формирование проекта бюджета муниципального образования Отрадненский район в программном формате. В 2014 году утверждено 21 муниципальная программа муниципального образования Отрадненский район, со сроком реализации начиная с 2015 года.
Разработка и реализация муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район становится также одним из инструментов механизма реализации решения Совета муниципального образования Отрадненский район от 24 октября 2013 года № 341 "О принятии программы социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район на 2013 - 2017 годы".
В целях дальнейшего развития программно-целевых методов деятельности исполнительных органов местного самоуправления утвержден Порядок принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район (постановление администрации муниципального образования Отрадненский район от 29 августа 2014 года № 828 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район").
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает также сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.

4.2. Развитие системы муниципального контроля

Система муниципального финансового контроля в муниципальном образовании Отрадненский район будет развиваться в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов.
Планируется усовершенствовать процесс планирования контрольной деятельности органов муниципального финансового контроля исходя из определения приоритетности предметов и объектов контроля, направлений использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений.
Предполагается, что на этапе планирования проведения контрольных мероприятий органы муниципального финансового контроля будут проводить комплексный анализ информации, связанной с недостатками и нарушениями в сфере бюджетных правоотношений.
Переход к "программному бюджету" подразумевает усиление контроля за разработкой и выполнением муниципальных программ, поскольку такой контроль должен происходить на всем их "жизненном цикле" - при разработке, экспертизе, поэтапной реализации, мониторинге, оценке результативности муниципальных программ.
В процессе реализации муниципальных программ органы внутреннего муниципального финансового контроля наделены полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ с применением мер ответственности в установленных законодательством случаях.
Организация контроля за реализацией муниципальных программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке муниципальных программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит получить объективную оценку результатов реализации и эффективности муниципальных программ.
Предполагается выполнение следующих мероприятий по повышению качества и эффективности муниципального финансового контроля:
- утверждение административного регламента органа внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования Отрадненский район;
- обеспечение доступности результатов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов средств бюджета муниципального образования Отрадненский район органам муниципального финансового контроля;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах, в том числе через сеть "Интернет".

5. Повышение эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов местного самоуправления за достижение запланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов местного самоуправления.

5.1. Оптимизация
структуры муниципального сектора экономики

Оптимизация структуры муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район может быть осуществлена за счет ликвидации или реорганизации учреждений, деятельность которых непосредственно не связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район, осуществляющих функции и полномочия учредителя.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Отрадненский район осуществляется работа по оптимизации расходов на административно-управленческий персонал муниципальных учреждений в отраслях социальной сферы.
В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования Отрадненский район муниципальные унитарные предприятия муниципального образования Отрадненский район, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа муниципальной власти, должны быть реорганизованы или ликвидированы.
Деятельность муниципальных унитарных предприятий должна быть направлена на производство определенной продукции, выполнение определенного вида работ или оказание услуг в случае отсутствия или ограниченности соответствующих предложений на рынках.
Планируется предпринять меры по совершенствованию системы муниципального управления.
С целью повышения эффективности исполнения функций в органах местного самоуправления в перспективе предстоит реализовать следующие мероприятия:
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, оптимизация численности муниципальных служащих;
- снижение административных барьеров и повышение доступности муниципальных услуг;
- совершенствование административных регламентов предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций), поддержание в актуальном состоянии административных регламентов на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края;
- введение системы показателей, характеризующих качество предоставления муниципальных услуг (функций), в отношении муниципальных служащих муниципального образования Отрадненский район, задействованных в оказании данных услуг (функций);
- повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности муниципальных служащих и сокращения бюджетных расходов на их деятельность.

5.2. Повышение эффективности
оказания муниципальных услуг (выполнения работ)

В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг необходимо перейти от мониторинга первого этапа реформы совершенствования правового положения муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район, в рамках которого осуществлялся анализ разработанных органов местного самоуправления нормативных правовых актов, уставов муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район, к мониторингу результатов и эффектов от реализации реформы учреждений.
Следует провести анализ структуры и штатной численности учреждений с последующей оптимизацией за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район, а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
При этом предусматривается, что ведомственные перечни муниципальных услуг и работ формируются и ведутся органами местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Создание базовых перечней государственных услуг (работ) позволит в дальнейшем перейти при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (работ) с учетом территориальной и отраслевой специфики. Это обеспечит равные условия финансирования учреждений, осуществляющих идентичные виды деятельности.
С учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также перечня поручений Президента России по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 4 октября 2013 года, в муниципальном образовании Отрадненский район необходимо:
- разработать и утвердить порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования Отрадненский район, с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне;
- привести в соответствие с базовыми перечнями муниципальных услуг (работ) ведомственные перечни услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район;
- разработать и утвердить нормативы затрат на оказание муниципальных услуг (работ) с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне.
С целью упорядочения формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в муниципальных учреждениях, планируется провести анализ обоснованности взимания в учреждениях платы за оказание муниципальных услуг, в технологию предоставления которых встроено взимание платы.
В перспективе предстоит усовершенствовать методику определения стоимости муниципальных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат на выполнение муниципального задания с использованием корректирующих показателей.
Одним из направлений совершенствования оплаты труда работников и руководителей учреждений бюджетной сферы является работа по заключению "эффективных контрактов". При этом в отношении каждого работника уточняются и конкретизируются его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, устанавливается размер стимулирующих выплат за их выполнение; условия осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера излагаются в форме, понятной работнику учреждения и работодателю и исключающей неоднозначное толкование этих условий.
При оценке эффективности и качества оказания муниципальных услуг предполагается продолжить использование общественного мнения. Планируется утвердить порядки изучения мнения населения о качестве предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), включающие показатели оценки полноты и своевременности предоставления услуг, а также порядок принятия управленческих решений в отношении руководителей учреждений по итогам изучения мнения населения об оказываемых муниципальных услугах.

5.3. Повышение качества финансового менеджмента в секторе
муниципального управления

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления влечет совершенствование инструментов финансового менеджмента как в структурных подразделениях (отделах) администрации муниципального образования Отрадненский район, так и на уровне муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район.

5.4. Повышение
эффективности бюджетных инвестиций

В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств в условиях ограниченных финансовых ресурсов планируется провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектных документаций на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности.

5.5. Совершенствование контрактных отношений

Повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд препятствует ряд системных проблем, требующих решения:
- недостаточная профессиональная квалификация заказчиков, приводящая к снижению эффективности функционирования контрактной системы, в том числе к нарушению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- излишняя децентрализация закупок, приводящая к отсутствию единого подхода к проведению закупочного процесса и необходимостью увеличения трудовых затрат;
- закупка продукции, обладающей избыточными потребительскими свойствами или являющейся предметом роскоши.
Вступивший в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением отдельных его положений, позволяет сформировать инструменты, направленные на решение обозначенных вопросов.

6. Повышение
открытости (прозрачности) муниципальных финансов
муниципального образования Отрадненский район

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.
На официальном сайте администрации муниципального образования Отрадненский район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается достаточно большой объем информации о бюджетном процессе, о составлении и исполнении бюджета муниципального образования Отрадненский район, консолидированного бюджета Отрадненского района, реализации муниципальных программ. Однако изложение материала достаточно специфично для восприятия гражданами, не обладающими знаниями в области бюджета.
В целях обеспечения большей наглядности представляемой информации планируется использовать формат, доступный для широкого круга неподготовленных пользователей, в том числе графическую визуализацию.
Планируется продолжить регулярную публикацию (размещение на сайте) материалов в формате "бюджет для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджете муниципального образования Отрадненский район и годовом отчете о его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район, а также продолжить работу по обеспечению открытости деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район путем размещения сведений в сети "Интернет".
Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов муниципальной власти целесообразно осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами.

7. Организация реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках утверждаемого плана.
Общую координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район.
Рассмотрение вопросов выполнения Программы, а также Плана мероприятий по реализации Программы планируется осуществлять на планерных заседаниях при главе муниципального образования Отрадненский район.

8. Предельные объемы и источники
финансирования Программы

Финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Отрадненский район, в том числе в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район, текущего финансирования деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район (Программа носит аналитический характер).

9. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:
- обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Отрадненский район;
- повышении качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизации функций муниципального управления, повышении эффективности их обеспечения;
- повышении эффективности управления муниципальным имуществом;
- развитии системы финансового контроля;
- совершенствовании инструмента управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.
Основным критерием эффективности реализации Программы будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Программы.

Первый заместитель главы
муниципального образования
Отрадненский район
О.В.АКИМЕНКО





Приложение № 2

Утвержден

постановлением
администрации муниципального
образования Отрадненский район
от 11 ноября 2014 г. № 1073

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

№ п/п
Наименование мероприятия
Вид документа
Срок исполнения
Ответственный за исполнение
1
2
3
4
5

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Отрадненский район
1.1
Разработка основных направлений налоговой и бюджетной политики муниципального образования Отрадненский район на очередной финансовый и плановый год для составления проекта бюджета муниципального образования Отрадненский район на очередной финансовый год и плановый период
материалы к проекту бюджета муниципального образования Отрадненский район на очередной финансовый год и плановый период
II - III квартал (ежегодно)
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
1.2
Подготовка и внесение изменений в решение Совета муниципального образования Отрадненский район от 15 мая 2012 года № 208 "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Отрадненский район" в части долгосрочного бюджетного планирования
проект решения Совета муниципального образования Отрадненский район
2014 - 2015 годы (после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации)
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
1.3
Обеспечение реализации планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы муниципального образования Отрадненский район, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район
информация в отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район
ежеквартально
отдел образования муниципального образования Отрадненский район
отдел культуры муниципального образования Отрадненский район
1.4
Совершенствование методики проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
по мере необходимости
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район, отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район
1.5
Организация работы по оказанию методической помощи сельским поселениям в осуществлении ими бюджетного процесса
методические рекомендации, семинары-совещания
постоянно
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

2. Развитие муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
2.1
Разработка и утверждение новых муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район в соответствии с требованиями Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район
проекты постановлений администрации муниципального образования Отрадненский район
по мере необходимости
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, несущие ответственность за своевременную и качественную реализацию муниципальной программы
2.2
Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования Отрадненский район на долгосрочный период
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и правовыми актами муниципального образования Отрадненский район
отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район
2.3
Разработка бюджетного прогноза муниципального образования Отрадненский район на долгосрочный период
проект правового акта муниципального образования Отрадненский район
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и правовыми актами муниципального образования Отрадненский район
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
2.4
Интегрирование обоснований бюджетных ассигнований с реестром расходных обязательств и сводной бюджетной росписью
уточненные обоснования бюджетных ассигнований
2014 - 2015 годы
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
2.5
Подготовка изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
по мере необходимости
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
2.6
Оптимизация расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ муниципального образования Отрадненский район не менее чем на 5 процентов
проекты постановлений администрации муниципального образования Отрадненский район
ежегодно
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, несущие ответственность за своевременную и качественную реализацию муниципальной программы

3. Развитие системы муниципального контроля
3.1
Утверждение административного регламента органа внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования Отрадненский район
правовые акты муниципального образования Отрадненский район
2014 год
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

4. Оптимизация структуры муниципального сектора экономики
4.1
Сокращение расходов на обеспечение штатной численности органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район на 5 процентов
проекты изменений в решение о бюджете муниципального образования Отрадненский район, изменения штатных расписаний и смет органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район
ежегодно, начиная с 2015 года
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район, администрация муниципального образования Отрадненский район
5. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
5.1
Разработка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ)
постановление администрации муниципального образования Отрадненский район
IV квартал 2014 года
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
5.2
Разработка ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями муниципального образования Отрадненский район
приказы структурных подразделений (отделов) администрации муниципального образования Отрадненский район
до 1 марта 2015 года
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.3
Разработка проекта нормативного правового акта администрации муниципального образования Отрадненский район в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
5.4
Утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в порядке, установленном нормативным актом муниципального образования Отрадненский район
приказы структурных подразделений (отделов) администрации муниципального образования Отрадненский район
в сроки, установленные администрацией муниципального образования Отрадненский район
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.5
Организация работы по заключению эффективных контрактов с работниками муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район
приказы структурных подразделений (отделов) администрации муниципального образования Отрадненский район
ежегодно
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя

6. Повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления
6.1
Реализация мер, направленных на соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления Краснодарского края в целях соблюдения требований, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края
письма органам местного самоуправления сельских поселений Отрадненского района
ежегодно
(1 раз в квартал)
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

7. Совершенствование контрактных отношений
7.1
Разработка правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования Отрадненский район в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, установленными Федеральным законодательством.
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
в течение трех месяцев с даты принятия соответствующего нормативного правового акта Краснодарского края
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

8. Повышение открытости (прозрачности) муниципальных финансов муниципального образования Отрадненский район
8.1
Подготовка брошюры в формате "Бюджет для граждан"
аналитический материал
II квартал (по годовому отчету об исполнении бюджета)
IV квартал (по проекту бюджета) (ежегодно)
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
8.2
Подготовка и размещение в сети "Интернет" информации о деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район
размещения в сети "Интернет" информации о деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район
постоянно
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя
8.3
Организация проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования Отрадненский район на очередной финансовый год и плановый период и годовому отчету о его исполнении
итоговый документ публичных слушаний
II квартал (по годовому отчету об исполнении бюджета)
IV квартал (по проекту бюджета) (ежегодно)
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

9. Организация реализации Программы
9.1
Уточнение Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования Отрадненский район на период до 2018 года
проект постановления администрации муниципального образования Отрадненский район
по мере необходимости
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район,
главные распорядители средств бюджета муниципального образования Отрадненский район

Первый заместитель главы
муниципального образования
Отрадненский район
О.В.АКИМЕНКО





Приложение № 3

Утвержден
постановлением
администрации муниципального
образования Отрадненский район
от 11 ноября 2014 г. № 1073

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РОСТ ДОХОДНОЙ
ЧАСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН,
ОПТИМИЗАЦИЮ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН
В 2014 - 2016 ГОДАХ

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный за исполнение; участники (по согласованию)
1
2
3
4
1. Обеспечение роста доходной части бюджета муниципального образования Отрадненский район
1.1
Обеспечение реализации мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета края по Отрадненскому району
ежегодно
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район, отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район, управление сельского хозяйства администрации муниципального образования Отрадненский район, отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений (по согласованию), МРИ ФНС России № 13 по Краснодарскому краю (по согласованию)
1.2
Принятие мер по погашению задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края по Отрадненскому району в пределах установленной компетенции
в течение года
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район, отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.3
Проведение в пределах установленной компетенции работы по анализу финансового состояния, платежеспособности бюджетообразующих и социально значимых субъектов предпринимательской деятельности Отрадненского района, а также муниципальных унитарных предприятий Отрадненского района, акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Отрадненского района, в целях снижения задолженности перед бюджетом Отрадненского района
ежеквартально
Администрация муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.4
Проведение в пределах установленной компетенции работы по снижению и недопущению задолженности по налоговым платежам муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
в течение года
Администрация муниципального образования Отрадненский район, структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.5
Проведение в пределах установленной компетенции анализа и принятие мер по недопущению увеличения задолженности по неналоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края по Отрадненскому району, в том числе по обеспечению взыскания и перечисления задолженности в бюджет.
в течение года
ежеквартально
Отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.6
Организация и проведение в пределах установленной компетенции мероприятий, направленных на повышение качества администрирования неналоговых доходов консолидированного бюджета Отрадненского района
в течение года
Отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.7
Проведение анализа результатов работы органов местного самоуправления сельских поселений по снижению задолженности по налоговым платежам в бюджеты поселений.
по итогам года в срок до 1 марта года, следующего за отчетным
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район, отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район
1.8
Рассмотрение возможности приватизации имущества, которое не используется для обеспечения полномочий органов местного самоуправления Отрадненского района. Проведение работы по выявлению неиспользуемого имущества муниципальных учреждений Отрадненского района с целью принятия мер по повышению эффективности его использования
в течение года
Отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
1.9
Повышение эффективности использования экономического потенциала отраслей экономики за счет инвестиционной деятельности
в течение года
Отдел экономики администрации муниципального образования Отрадненский район; администрации сельских поселений Отрадненского района (по согласованию)
2. Реализация мер, направленных на оптимизацию расходов бюджета муниципального образования Отрадненский район
2.1
Разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года
2014 - 2018 годы
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
2.2
Обеспечение реализации мероприятий, направленных на сокращение расходов на материальные затраты по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район
2014 - 2016 годы
главные распорядители средств бюджета муниципального образования Отрадненский район
2.3
Утверждение системы критериев и показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район и работников в муниципальных учреждениях муниципального образования Отрадненский район в целях установления стимулирующих выплат
2014 - 2016 годы
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя,
2.4
Совершенствование оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования Отрадненский район в зависимости от уровня квалификации и профессиональных достижений работников. Обеспечение перехода на "эффективный контракт"
2014 - 2015 годы
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя,
2.5
Проведение инвентаризации расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район
2014 год
главные распорядители средств бюджета муниципального образования Отрадненский район
2.6
Осуществление мониторинга просроченной кредиторской задолженности подведомственных муниципальных учреждений
ежемесячно
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя,
2.7
Установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения муниципального образования Отрадненский район
ежегодно
структурные подразделения (отделы) администрации муниципального образования Отрадненский район, осуществляющие функции и полномочия учредителя,
2.8
Проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Отрадненский район
ежеквартально
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
2.9
Аналитическое наблюдение за состоянием просроченной кредиторской задолженности сельских поселений Отрадненского района
ежеквартально
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район
3. Совершенствование долговой политики муниципального образования Отрадненский район
3.1
Принятие мер по обеспечению равномерного распределения нагрузки на бюджет муниципального образования Отрадненский район по погашению долговых обязательств по годам:
проведение анализа объемов ежегодного погашения долговых обязательств прошлых лет; планирование сроков привлечения заемных средств с учетом необходимости равномерного распределения долговой нагрузки по годам
ежегодно
Финансовое управление администрации муниципального образования Отрадненский район

Первый заместитель главы
муниципального образования
Отрадненский район
О.В.АКИМЕНКО


------------------------------------------------------------------