Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 21.10.2014 N 133/1660-5 "О судебной практике разрешения избирательных споров в ходе проведения избирательных кампаний в Краснодарском крае 14 сентября 2014 года"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2014 г. № 133/1660-5

О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ В ХОДЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА

Заслушав информацию о судебной практике разрешения избирательных споров в ходе проведения избирательных кампаний в Краснодарском крае 14 сентября 2014 года, избирательная комиссия Краснодарского края постановляет:
1. Принять к сведению Информацию о судебной практике разрешения избирательных споров в ходе проведения избирательных кампаний в Краснодарском крае 14 сентября 2014 года (прилагается).
2. Поручить ИКМО г. Сочи, территориальным избирательным комиссиям на своих заседаниях проанализировать судебные решения, которыми отменены решения избирательных комиссий, принять меры по устранению недостатков в действиях комиссии, установленных судом.
3. Направить данное постановление в избирательные комиссии муниципальных образований и в территориальные избирательные комиссии.
4. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Возложить контроль за выполнением пунктов 3 и 4 данного постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края С.С. Кучеренко.

Председатель избирательной комиссии
Краснодарского края
Ю.А.БУРЛАЧКО

Секретарь избирательной комиссии
Краснодарского края
С.С.КУЧЕРЕНКО





Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Краснодарского края
от 21 октября 2014 г. № 133/1660-5

ИНФОРМАЦИЯ
О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ В ХОДЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА (ДАЛЕЕ - ИНФОРМАЦИЯ)

В единый день голосования 14 сентября 2014 года на территории Краснодарского края проведены 607 избирательных кампаний: дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Атаманскому одномандатному избирательному округу № 19, выборы 8 глав Апшеронского, Кавказского, Крыловского, Приморско-Ахтарского, Новокубанского, Тбилисского, Староминского, Усть-Лабинского муниципальных районов и главы города-курорта Сочи, выборы глав 217 городских и сельских поселений, выборы депутатов Советов 379 городских и сельских поселений, а также дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования Темрюкский район пятого созыва с замещением 4 депутатских мандатов.
В ходе избирательных кампаний, состоявшихся 14 сентября 2014 года, в суды Краснодарского края по первой инстанции поступило 71 заявление о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
В ходе дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва обращений в судебные органы не было.
Указанные дела можно разделить на следующие категории:
- 9 дел (12,6%) касаются отмены решения избирательной комиссии, организующей выборы, об отказе в регистрации кандидату, все заявления оставлены без удовлетворения. В 8 случаях решения районных судов были обжалованы кандидатами в апелляционном порядке, в результате Краснодарский краевой суд решения районных судов оставил в силе, тем самым подтвердив правомерность решения избирательной комиссии;
- 20 заявлений (28,1%) содержали требование отмены решения комиссии, организующей выборы, о регистрации кандидата, из них: в 15 случаях районные суды отменили решение комиссии о регистрации кандидата, 3 заявления оставлены без удовлетворения, по 2 делам производство прекращено в связи с отказом заявителя от поданного заявления. 14 кандидатов, решения о регистрации которых были отменены, подали апелляционные жалобы на решения районных судов, из них в 12 случаях Краснодарским краевым судом решения районных судов оставлены в силе, по 2 делам решения районных судов были отменены, и приняты новые решения, которыми решения о регистрации кандидатов были отменены;
- 31 дело (43,6%) касается отмены регистрации кандидатов, из них: по заявлениям избирательных комиссий 18 удовлетворены, по 3 заявлениям производство прекращено в связи с отзывом поданных заявлений, по заявлениям кандидатов в 4 случаях суды удовлетворили требования и по 6 обращениям - отказали в удовлетворении отмены регистрации кандидатов;
- 2 заявления об отмене решений избирательных комиссий об аннулировании регистрации кандидата в связи с отзывом выдвинутого кандидата избирательным объединением решениями районных судов оставлены без удовлетворения;
- 1 заявление с просьбой обязать избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом на должность главы и не учитывать его заявление о снятии своей кандидатуры оставлено без удовлетворения;
- 1 заявление об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления о дате назначении выборов оставлено без удовлетворения;
- 6 обращений касаются обжалования итогов голосования, результатов выборов, 3 заявления избирательных комиссий - удовлетворены, по 3 заявлениям кандидата дела находятся на рассмотрении;
- 1 заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации, в связи с указанием в информационном плакате сведений о судимости кандидата (находится на рассмотрении).
Наибольшее число обращений в суд зафиксировано на территории муниципальных образований Динской район - 15 или 21,1% от общего числа обращений, Темрюкский район - 14, что составляет 19,7% от общего числа обращений (приложение № 1 к Информации - не приводится).
В Краснодарский краевой суд поступило 40 апелляционных жалоб на решения районных судов Краснодарского края. В результате рассмотрения 36 жалоб решения районных судов оставлены в силе, а апелляционные жалобы - без удовлетворения. В 3 случаях определениями Краснодарского краевого суда решения районных судов отменены (в связи с нарушением норм процессуального законодательства), и вынесены новые решения. По одному делу решение районного суда об отказе в удовлетворении требования заявителя отменить регистрацию кандидата отменено, вынесено новое решение об отмене регистрации кандидата.
Необходимо отметить, что действия 21 территориальной избирательной комиссии: Белоглинская, Брюховецкая, Кавказская, Калининская, Каневская, Кореновская, Красноармейская, Кропоткинская, Крымская, Курганинская, Кущевская, Ленинградская, Новопокровская, Павловская, Лазаревская г. Сочи, Сочи, Славянская, Тимашевская, Тихорецкая районная, Тихорецкая городская, Успенская и Щербиновская в судебном порядке не обжаловались.

Решения по делам об отказе в регистрации кандидатов

Все дела указанной категории рассматривались по заявлениям кандидатов, представивших для своей регистрации подписи избирателей, собранные в поддержку своего выдвижения.
Судами принималось во внимание положение Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края), согласно которому достоверными являются те подписи избирателей, которые не признаны недостоверными или недействительными. В случае недостаточного для регистрации количества представленных достоверных подписей избирателей комиссиями принимались решения об отказе в регистрации кандидатов. Данная позиция нашла поддержку и в судебных решениях.
Решениями Белореченского, Мостовского и Северского районных судов кандидатам отказано в удовлетворении заявленных требований по оспариванию решений избирательных комиссий об отказе им в регистрации кандидатами. Оспариваемые решения были приняты на основании проведенной проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидатов, из которых все подписи в подписных листах были признаны недействительными по причине того, что сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, указаны не в полном объеме. Так, в подписном листе № 1 кандидата на должность главы Великовеченского сельского поселения Белореченского района Е. данные о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме, а именно, не указана дата выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, осуществлявшего сбор подписей, то есть не соблюдены требования, предусмотренные частью 10 статьи 20 Закона Краснодарского края. Все 8 подписей избирателей в подписном листе признаны недействительными. В другом случае все 14 подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения К. кандидатом в депутаты Совета Переправненского сельского поселения Мостовского района признаны недействительными по причине того, что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не указаны дата рождения и дата заверения подписного листа лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Заявление кандидата на должность главы Азовского сельского поселения Северского района Н., которому было отказано в регистрации на основании недостаточного количества достоверных подписей избирателей в связи с тем, что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а также форма подписных листов не соответствует форме подписного листа, утвержденного приложением № 6 к Федеральному закону, оставлено без удовлетворения.
8 кандидатов воспользовались своим правом на обжалования в апелляционном порядке решений судов. Судебной коллегией Краснодарского краевого суда решения районных судов оставлены без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Дела об отмене решений избирательных комиссий
о регистрации кандидатов

В период избирательных кампаний 14 сентября 2014 года судами рассмотрено 20 дел об обжаловании решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов, связанных с несогласием кандидатов, выдвинутых по тем же избирательным округам, что и их политические оппоненты, с оценкой соответствующими территориальными избирательными комиссиями представленных документов, из них:
- 12 заявлений о несогласии с оценкой признания достоверными подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатами;
- 5 дел связаны с обжалованием порядка выдвижения кандидатов политическими партиями;
- 1 заявление основано на несоблюдении кандидатом запрета использования преимущества своего должностного и служебного положения.
При этом по 2 делам производство прекращено в связи с отзывом поданных заявлений кандидатами.
В 15 случаях районными судами решения территориальных избирательных комиссий о регистрации кандидатов отменены и признаны незаконными, 3 заявления оставлены без удовлетворения. 14 кандидатов, решения о регистрации которых были отменены, обжаловали решения судов в апелляционном порядке, в результате 12 решений районных судов оставлены в силе, а апелляционные жалобы кандидатов - без удовлетворения, по 2 делам решения районных судов отменены, Краснодарским краевым судом приняты новые решения, которыми решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов отменены.
Решения территориальных избирательных комиссий о регистрации кандидатов свидетельствуют о том, что избирательные комиссии выполнили в полном объеме возложенные на них обязанности по проверке достоверности сведений о кандидате и соответствия документов, представленных кандидатами для регистрации, требованиям избирательного законодательства. Оценка территориальными избирательными комиссиями документов кандидатов как содержащих всю необходимую информацию и оформленных в соответствии с требованиями закона основывалась на фактическом объеме предоставленной кандидатами информации. Решения комиссий о регистрации кандидатов принимались в рамках полномочий комиссии как коллегиального органа отражали их коллективное мнение.
Вместе с тем предусмотренная действующим избирательным и гражданским процессуальным законодательством возможность обжалования решений избирательных комиссий была использована кандидатами. Установленная процедура обжалования решений избирательных комиссий в рамках гражданского судопроизводства допускает возможность иной оценки в судебном порядке юридически значимых фактов в избирательном процессе, так как суд при принятии своего решения не связан выводами иных организаций (органов).
Очевидно такой результат свидетельствует о разных подходах в правоприменительной практике, складывающейся в системе избирательных комиссий и судебной системе.

Решения по делам об отмене регистрации кандидатов

Судами Краснодарского края рассмотрено 31 дело, касающееся отмены регистрации кандидатов. Можно выделить следующие основания заявленных требований:
- самой многочисленной группой решений по делам об отмене регистрации кандидатов (22 дела, что составляет 70,9% от всех обжалуемых регистраций кандидатов) стала группа дел по заявлениям избирательных комиссий и кандидата в связи с неуказанием кандидатами в своих заявлениях о согласии баллотироваться сведений о своей судимости;
- 6 заявлений об отмене регистрации кандидатов на основании использования преимущества должностного и служебного положения, во всех случаях решениями судов первой инстанции заявителям (кандидатам) было отказано в удовлетворении заявленных требований, однако при обжаловании в апелляционном порядке решения двух судов были отменены Краснодарским краевым судом, и приняты новые решения, которыми регистрация кандидатов отменена;
- 2 заявления основаны на нарушении законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации, в одном случае суд отменил регистрацию кандидата, по другому делу заявление оставлено без удовлетворения;
- одно заявление было подано за пределами сроков на обжалование решений о регистрации и основывалось на том, что сбор подписей избирателей произведен с нарушением законодательства, решением районного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, которое кандидат представляет в комиссию при выдвижении, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 65 Закона Краснодарского края регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Так, Абинским, Динским, Лабинским, Ейским, Приморско-Ахтарским, Северским, Темрюкским, Усть-Лабинским районными судами и Ейским городским судом удовлетворены требования избирательных комиссий об отмене регистрации кандидатов в связи с сокрытием сведений о своей судимости.

Обжалование действий (бездействия) избирательных комиссий

По указанной категории дел в Абинский районный суд обратился кандидат в депутаты Совета Хомского сельского поселения Абинского района Е., который оспаривает действия территориальной избирательной комиссии Абинская в отношении указания в плакате-кандидат сведений о его судимости и просит взыскать с избирательной комиссии компенсацию морального вреда (находится на рассмотрении). Необходимо отметить, что указанный плакат был изготовлен и размещен в помещениях для голосования избирательных участков до вступления в силу решения суда об отмене регистрации кандидата.

Обжалование результатов выборов

В суды поступило 6 заявлений, связанных с обжалованием итогов голосования, результатов выборов 14 сентября 2014 года. Районными судами удовлетворены 3 заявления от территориальных избирательных комиссий Динская, Отрадненская и Темрюкская о внесении изменений в протокол избирательной комиссии, организующей выборы, на основании установленных ими фактов ошибок при составлении протоколов участковых избирательных комиссий, в которых была допущена техническая ошибка. 3 дела по заявлению кандидата о внесении изменений в протоколы об итогах голосования, результатов выборов на основании того, что в протоколах территориальных избирательных комиссий не отражены сведения о поступивших жалобах, находятся на рассмотрении.

Организационно-правовой отдел


------------------------------------------------------------------