Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление ЗС Краснодарского края от 03.12.2014 N 1356-П "О проекте Закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 г. № 1356-П

О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ"

Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", внесенный главой администрации (губернатором) Краснодарского края (прилагается).
2. Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий обобщить предложения и замечания субъектов права законодательной инициативы, с учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края во втором чтении.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.

Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ





Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 3 декабря 2014 г. № 1356-П

Вносится
главой администрации (губернатором)
Краснодарского края

Проект

ЗАКОН

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "О МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ"

Статья 1

Внести в Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" (с изменениями от 22 июля 2004 года № 764-КЗ; 4 июля 2006 года № 1047-КЗ; 29 апреля 2008 года № 1460-КЗ; 5 мая 2009 года № 1733-КЗ; 16 июля 2010 года № 2011-КЗ; 7 июня 2011 года № 2263-КЗ; 26 марта 2012 года № 2476-КЗ; 2 апреля 2013 года № 2677-КЗ) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить абзацем следующего содержания: "Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Краснодарского края в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.";
2) в статье 6:
а) часть 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"В городских округах в соответствии с законами Краснодарского края местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.";
б) часть 1.1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского поселения, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района осуществляется законами Краснодарского края.";
3) в статье 9:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.";
б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
"1.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением возможно при соблюдении критериев, устанавливаемых законом Краснодарского края.
Изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением возможно при соблюдении критериев, устанавливаемых законом Краснодарского края и уставом городского округа с внутригородским делением.";
в) дополнить частями 5 - 8 следующего содержания:
"5. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом Краснодарского края статусом внутригородского района.
6. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом Краснодарского края статусом городского или сельского поселения.
7. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом Краснодарского края с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом Краснодарского края. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.
8. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом Краснодарского края с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
4) статью 12.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 12.1. Вопросы местного значения

1. Перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района определен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений.
3. Законом Краснодарского края могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Законом Краснодарского края и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставами внутригородских районов за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских округов.";
5) часть 1 статьи 13 после слов "не отнесенным" дополнить словами "в соответствии с";
6) в статье 16:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Законом Краснодарского края могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.";
б) в части 5 слова "(за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов)" исключить;
7) абзац первый статьи 18 изложить в следующей редакции:
"В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.";
8) часть 1 статьи 20 после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородского района";
9) в статье 27:
а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
"2.1. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Краснодарского края.";
б) пункты 1 - 3 части 3 изложить в следующей редакции:
"1) представительный орган муниципального образования:
а) сельского (городского) поселения: совет, собрание;
б) внутригородского района: совет, собрание;
в) муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением: совет, дума, собрание;
2) глава муниципального образования:
а) сельского (городского) поселения: глава (наименование сельского (городского) поселения);
б) внутригородского района: глава (наименование внутригородского района);
в) муниципального района: глава (наименование муниципального района);
г) городского округа, городского округа с внутригородским делением: глава (наименование городского округа, городского округа с внутригородским делением);
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования):
а) сельского (городского) поселения: администрация (наименование сельского (городского) поселения);
б) внутригородского района: администрация (наименование внутригородского района);
в) муниципального района: администрация (наименование муниципального района);
г) городского округа, городского округа с внутригородским делением: администрация (наименование городского округа, городского округа с внутригородским делением).";
в) часть 4 дополнить абзацами следующего содержания:
"Наименования иных органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе и руководителей администраций муниципальных районов и городских округов, назначаемых на должность по контракту, определяются уставами соответствующих муниципальных образований.
Наименования "глава муниципального района" и "председатель представительного органа муниципального района" равнозначны.
Наименования "глава городского округа" и "председатель представительного органа городского округа" равнозначны.";
г) дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. Срок полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного в городской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов устанавливаются законом Краснодарского края.
Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания.
Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срок формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа устанавливаются законом Краснодарского края.
Срок упразднения внутригородских районов городского округа с внутригородским делением, преобразованного в городской округ, составляет 6 месяцев со дня принятия соответствующего закона Краснодарского края.";
10) статьи 28 и 29 изложить в следующей редакции:
"Статья 28. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2. Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
3. Представительный орган муниципального района в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
4. Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с настоящим Законом и уставом данного городского округа избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
5. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
1) 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
2) 10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
3) 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
4) 20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
5) 25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;
6) 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.
7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
8. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом Краснодарского края и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной частью 6 настоящей статьи.
9. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
10. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Краснодарского края, законами Краснодарского края, уставами муниципальных образований.
12. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
13. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
14. Депутат, член выборного органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
15. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Статья 29. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального района, городского округа, поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
3. Глава городского и сельского поселения (за исключением главы поселения, являющегося административным центром муниципального района) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В муниципальном образовании, имеющем статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
4. Гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и не должны быть ниже гарантий лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы.
5. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.";
11) в статье 30:
а) части 2 - 4 изложить в следующей редакции:
"2. Главой местной администрации муниципального района, городского округа и поселения, являющегося административным центром муниципального района, является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом соответствующего муниципального образования.
Главой местной администрации городского и сельского поселения (за исключением главы поселения, являющегося административным центром муниципального района) является глава соответствующего муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
В случае, предусмотренном абзацем вторым части 2 статьи 27 настоящего Закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - главой администрации (губернатором) Краснодарского края.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Краснодарского края - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.
4. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) и законом Краснодарского края, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.";
б) абзац третий части 5 изложить в следующей редакции:
"В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - главой администрации (губернатором) Краснодарского края.";
12) часть 1 статьи 30.1 изложить в следующей редакции:
"1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ


------------------------------------------------------------------