Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края от 10.04.2014 N 447 "Об утверждении районной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Динской район на 2014 год"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДИНСКОЙ РАЙОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2014 г. № 447

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ДИНСКОЙ РАЙОН НА 2014 ГОД"

На основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закона Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае", Устава муниципального образования Динской район постановляю:
1. Утвердить районную программу "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Динской район на 2014 год" (прилагается).
2. Финансовому управлению администрации муниципального образования Динской район (Гладкова) предусмотреть в установленном порядке финансирование расходов в рамках мероприятий программы при внесении изменений в районный бюджет на 2014 год.
3. Отделу по связям с общественными объединениями и СМИ (Бондарева) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования Динской район в сети Интернет.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Динской район Н.Н. Рагулина.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свои действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

Глава муниципального
образования Динской район
С.В.ЖИЛЕНКО





Приложение
к постановлению
администрации муниципального
образования Динской район
от 10 апреля 2014 г. № 447

РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ДИНСКОЙ РАЙОН НА 2014 ГОД"

ПАСПОРТ
районной программы "Противодействие коррупции в
муниципальном образовании Динской район на 2014 год"

Наименование Программы
Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании Динской район на 2014 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закон Краснодарского края от 23.07.2009 № 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае"
Заказчик
Администрация муниципального образования Динской район
Разработчик Программы
Администрация муниципального образования Динской район
Цели Программы
- создание системы по предупреждению коррупционных действий;
- снижение уровня коррупции, ее влияния на законность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования Динской район;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции;
- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг
Задачи Программы
- внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность;
- обеспечение координации и контроля деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
- разработка рекомендаций и проектов муниципальных правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлению коррупции.
Сроки реализации Программы
2014 год
Исполнители основных мероприятий Программы
Администрация муниципального образования Динской район
Механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе)
Сроки реализации
2014 год
Объемы и источники финансирования
Текущее финансирование.
Финансирование Программы производится из средств бюджета муниципального образования Динской район
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;
- снижение коррупциогенности муниципальных правовых актов;
- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций;
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления;
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;
- упорядочение системы предоставления муниципальной поддержки населению.
Система организации контроля за исполнением Программы
- контроль за выполнением программы осуществляет администрация муниципального образования Динской район.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.
Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Ядро коррупции составляет взяточничество.
Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.
В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Указе Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной и муниципальной службы.
Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1. Модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2. Противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3. Реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а также функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
4. Стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.
Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных кампаний - она должна представлять систему разно направленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.
Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления исходить из следующих предпосылок:
1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе малореальна.
2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.
3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

2. Организация управления Программой
и контроль ее исполнения

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией муниципального образования Динской район. В ходе исполнения Программы уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

3. Правовое обоснование Программы

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Закон Краснодарского края от 23 июля 2009 года № 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

4. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить качество нормативных правовых актов муниципального образования Динской район за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать нормативную правовую базу района;
привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
поднять профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;
создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;
снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.

5. Финансово-экономическое обоснование Программы

Реализация программных мероприятий повлечет осуществление финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования Динской район на прохождение обучения, курсов повышения квалификации, включающих вопросы противодействия коррупции.
Необходимо создать условия для получения населением в максимально доступном режиме информации о видах оказываемых органами местного самоуправления муниципальных услуг, о порядке их предоставления, о реализации муниципальной политики в сфере противодействия коррупции, используя не только средства массовой информации, но и возможности сети Интернет.
Кроме того, необходимо развивать деятельность по следующим направлениям предупреждения коррупции:
внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики; антикоррупционное образование; оптимизация системы закупок для муниципальных нужд.
С учетом возможностей бюджета объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Начальник отдела по профилактике
терроризма и экстремизма,
противодействия коррупции
администрации муниципального
образования Динской район
А.А.МУНТЯН





Приложение
к районной программе
"Противодействие коррупции
в муниципальном образовании
Динской район 2014 год"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ДИНСКОЙ РАЙОН 2014 ГОД"

№ п/п
Наименование мероприятий
Срок исполнения
Источник финансирования
Ответственные за исполнение
Ожидаемые результаты
документа.
------------------------------------------------------------------

2
3
4
5
6
1
Проведение антикоррупционной проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов. Принятие решений в спорных, сложных случаях о назначении антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта, проекта муниципального правового акта.
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Правовое управление администрации муниципального образования Динской район
Устранение коррупциогенных факторов в муниципальных правовых актах и проектах муниципальных правовых актов.
2
Организация работы "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации работы "телефона доверия"
2014 г. ежеквартально
Текущее финансирование
Отдел по работе с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными объединениями и СМИ
Получение информации о фактах коррупции по жалобам граждан
3
Создание на официальном сайте администрации муниципального образования Динской район интернет-страницы с информацией о ходе реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции со стороны администрации и правоохранительных органов
2 квартал 2014 г.
Текущее финансирование
Отдел по работе с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными объединениями и СМИ
Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
4
Организация и проведение "круглых столов" для информирования предпринимателей, общественных объединений района о ходе реализации Программы, путях решения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по профилактике терроризма и экстремизма, противодействию коррупции
Информирование предпринимателей о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.
5
Проведение выборного и конкурсного замещения муниципальных должностей в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае"
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления управления делами администрации муниципального образования Динской район
Укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления, доступность к поступлению на муниципальную службу.
6
Организация и проведение заседаний аттестационных комиссий для постоянного соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям.
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления управления делами администрации муниципального образования Динской район
Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы, формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям.

7
Создание и ведение резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления управления делами администрации муниципального образования Динской район
Недопущение протекционизма при замещении муниципальной службы
8
Обеспечение систематической постоянной ротации руководящих кадров в единой системе муниципальной службы. Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находящихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма.
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления управления делами администрации муниципального образования Динской район
Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы.
Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям.
9
Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе.
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления управления делами администрации муниципального образования Динской район
Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями.
10
Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Отдел по работе с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными объединениями и СМИ
Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам
11
Анализ обращений граждан и юридических лиц по вопросам деятельности органов местного самоуправления с целью выявления сфер деятельности с повышенным риском коррупции, коррупционных проявлений среди муниципальных служащих.
2014 г. Июнь, декабрь.
Текущее финансирование
Управление делами администрации муниципального образования Динской район
Выявление сфер деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции
12
Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа факторов, создающих условия для возможных коррупционных проявлений в сферах деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции, а также для прогноза схем коррупционных действий, подготовка рекомендаций по совершенствованию коррупционных механизмов.
2014 г. ежегодно
Текущее финансирование
Отдел по профилактике терроризма и экстремизма, противодействию коррупции
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности
13
Подготовка предложений и принятие решений по внедрению антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции
2014 г. постоянно
Текущее финансирование
Совет по противодействию коррупции
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности
14
Проведение совещаний, заседаний, рабочих групп с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции
2014 г. по полугодиям
Текущее финансирование
Управление экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования Динской район
Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в процессе расходования средств местного бюджета
15
Направление информации в правоохранительные органы о совершении коррупционных правонарушений, влекущих уголовную и административную ответственность муниципальными служащими
2014 г. по мере выявления
Не требуется
Отдел по профилактике терроризма и экстремизма, противодействию коррупции
Повышение ответственности должностных лиц
16
Принятие и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
2014 постоянно
Текущее финансирование
Администрация муниципального образования Динской район
Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в органах местного самоуправления
17
Мониторинг применения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) в соответствии с утвержденной методикой
2014 г. ежеквартально
Текущее финансирование
Администрация муниципального образования Динской район
Проведение оценки восприятия уровня коррупции;
результативности и эффективности мер и программ по противодействию коррупции;
выработка предложений по мероприятиям, направленным на снижение коррупции в поселении.
18
Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления и урегулированию конфликта интересов
2014 год По мере поступления информации
Не требуется
Управление делами администрации муниципального образования Динской район
Обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами
19
Проведение для муниципальных служащих обучающих семинаров и повышение квалификации по вопросам противодействия коррупции
2014 год июнь, декабрь
Текущее финансирование
Отдел по профилактике терроризма и экстремизма, противодействию коррупции
Знание служащими Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", других федеральных законов
20
Принятие мер по повышению эффективности использования публичных слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
2014 год
Текущее финансирование
Управление имущественных и земельных отношений
Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в органах местного самоуправления

Начальник отдела по профилактике
терроризма и экстремизма,
противодействия коррупции
администрации муниципального
образования Динской район
А.А.МУНТЯН


------------------------------------------------------------------