Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2014 по делу N А32-42416/2013 <О признании недействующим п. 1.7 решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.06.2013 N 733 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 30 сентября 2011 года N 514 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Туапсинский район">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2014 г. по делу № А32-42416/2013

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Сумина Д.П., судей Тарасенко А.А., Назыкова А.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании,
заявление заместителя прокурора Краснодарского края Круглова В.Ю.,
к Совету муниципального образования Туапсинский район,
о признании недействующим решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.06.2013 № 733, которым внесены изменения в решение от 30.09.2011 № 514, а именно п. 1.7,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Солдатов С.А., удостоверение,
от заинтересованного лица - Негляд А.П., по доверенности,

установил:

Заместитель прокурора Краснодарского края Круглов В.Ю. (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Совету муниципального образования Туапсинский район (далее - заинтересованное лицо) о признании недействующим решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.06.2013 № 733, которым внесены изменения в решение от 30.09.2011 № 514 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Туапсинский район", а именно п. 1.7, в части ограничения сроков аренды земельных участков для размещения зданий, строений, сооружений, объектов промышленного производства, для целей, не связанных со строительством.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого нормативного акта.
Кроме того, представитель заинтересованного лица предоставил отзыв, в котором поясняет, что оспариваемый п. 1.7 решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.06.2013 № 733 не устанавливает максимальные (предельные) сроки договора, а лишь только указывает на рекомендуемые, не ограничивающие предоставление в аренду земельных участков на какой-либо иной срок по заявлению заинтересованного лица.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.03.2014 до 25.03.2014, публичное извещение о котором было опубликовано в сети Интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям информационного письма ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 "О применении ст. 163 АПК РФ".
Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 28.06.2013 Советом муниципального образования Туапсинский район принято решение № 733 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 30.09.2011 № 514 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Туапсинский район".
Решение № 733 было опубликовано в газете "Черноморье сегодня" от 06.07.2013 № 73 (1671).
Пунктом 1.7 решения № 733 предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования Туапсинский район, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Туапсинский район, предоставляются физическим и юридическим лицам в собственность или аренду. Земельные участки для размещения зданий, строений и сооружений первично предоставляются в аренду сроком на 10 лет, затем на срок 49 лет; для размещения объектов промышленного производства первично предоставляются в аренду сроком на 15 лет, затем сроком на 49 лет; для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим и физическим лицам на срок до 5 лет.
Истец считает, что решение № 733 подлежит признанию недействующим в части п. 1.7, как противоречащее законодательству, в связи с чем обратился в суд.
При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
Согласно ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Из положений ст. 610 ГК РФ следует, что только законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
По смыслу указанной нормы права под предельным сроком действия договора аренды понимается установленный нормативным актом срок, по истечении которого (даже в условиях отсутствия возражений сторон) действие арендного правоотношения прекращается.
Из этого следует, что заинтересованное лицо не вправе устанавливать срок арендных отношений без возможности продления этих отношений на неопределенный срок, в условиях наличия обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 621 ГК РФ.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В силу п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам ведения местного значения.
Пункт 1.7 решения № 733 свидетельствует о том, что земельные участки для размещения зданий, строений и сооружений первично предоставляются в аренду сроком на 10 лет, затем на срок 49 лет; для размещения объектов промышленного производства первично предоставляются в аренду сроком на 15 лет, затем сроком на 49 лет; для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим и физическим лицам на срок до 5 лет противоречат закону в части ограничения сроков аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, так как положения п. 3 ст. 610 ГК РФ предусматривают, что только законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействующим п. 1.7 решения № 733 в части ограничения сроков аренды земельных участков для размещения зданий, строений, сооружений, объектов промышленного производства, для целей, не связанных со строительством.
Поскольку данные положения могут затронуть интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то данное заявление в силу п. 1.1 ст. 29 АПК РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176 АПК РФ,

решил:

Признать недействующим и противоречащим ст. 610 Гражданского кодекса РФ п. 1.7 решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 28.06.2013 № 733, которым внесены изменения в решение от 30.09.2011 № 514 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Туапсинский район", а именно в части ограничения сроков аренды земельных участков для размещения зданий, строений, сооружений, объектов промышленного производства, для целей, не связанных со строительством.
Направить копию настоящего решения в адрес средства массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый акт, для незамедлительной публикации на основании ст. 196 АПК РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий судья
Д.П.СУМИН

Судьи
А.А.ТАРАСЕНКО
А.Л.НАЗЫКОВ


------------------------------------------------------------------