Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 16.05.2014 N 114/1350-5 "О Разъяснениях порядка информирования избирателей и проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах в Краснодарском крае"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2014 г. № 114/1350-5

О РАЗЪЯСНЕНИЯХ ПОРЯДКА ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения единообразного применения Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" в части информационного обеспечения, на основании пункта "ж" части 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 11 Закона Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае" избирательная комиссия Краснодарского края постановляет:
1. Утвердить Разъяснение порядка информирования избирателей и проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах в Краснодарском крае (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований для изучения и использования в работе.
3. Поручить территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований довести данное постановление до сведения руководителей местных средств массовой информации.
4. Опубликовать настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Признать утратившими силу:
постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 19 марта 2008 года № 45/471 "О Разъяснениях порядка информирования избирателей и проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах в Краснодарском крае";
постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 23 августа 2011 года № 3/34-5 "О внесении изменений в постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 19 марта 2008 года № 45/471 "О Разъяснениях порядка информирования избирателей и проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах в Краснодарском крае";
пункт 2 постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 9 октября 2013 года № 104/1184-5 "О внесении изменений в отдельные постановления избирательной комиссии Краснодарского края по вопросу контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах, в том числе с использованием системы "Клиент-Сбербанк".
6. Возложить контроль за выполнением пунктов 2, 4 данного постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.

Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края
С.С.КУЧЕРЕНКО

Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края
Ю.А.БУРЛАЧКО





Приложение

Утверждены
постановлением
избирательной комиссии
Краснодарского края
от 16 мая 2014 г. № 114/1350-5

РАЗЪЯСНЕНИЯ
ПОРЯДКА ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1. Информационное обеспечение выборов

Информационное обеспечение выступает одной из форм обеспечения гласности избирательного процесса, направлено на своевременное производство и доведение до сведения избирателей необходимой информации в период всей избирательной кампании.
Информационное обеспечение выборов отражает публичный характер выборов и включает в себя согласно избирательному законодательству информирование избирателей и предвыборную агитацию.
Информационное обеспечение избирательной кампании - основное средство воздействия на избирателей. В ходе освещения кампании предполагается взаимодействие ряда субъектов: кандидатов, избирательных объединений, избирателей и средств массовой информации. В этой связи необходимым условием реализации указанного взаимодействия выступает соблюдение общих требований законодательства к качеству и объему предоставляемой информации и законности деятельности средств массовой информации по обнародованию сведений.
Конституционную основу института информационного обеспечения выборов содержат положения статьи 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации гарантируется. Данная статья Конституции РФ закладывает базис всего правового регулирования информационного оборота в России.
Законодательную основу правового регулирования отношений в сфере информационного обеспечения выборов составляют глава 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях") и положения статей 28 - 39 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края) об информационном обеспечении выборов, которые следует применять во взаимосвязи с иными нормами этих законов, а также с положениями смежного законодательства: Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

2. Информирование избирателей

Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации (далее - СМИ), юридические и физические лица.
Объектом информирования являются избиратели, которые должны получить необходимую информацию для того, чтобы осознанно принять участие в выборах. Информирование может происходить по всему спектру избирательного процесса и включать в себя, в частности, информирование об этапах избирательного процесса, законодательстве, особенностях его применения, а также о кандидатах, избирательных объединениях, о предвыборных мероприятиях и т.п.
Можно выделить два вида информирования избирателей по субъектам, от которых исходит информация: официальное и неофициальное информирование.
Официальное информирование избирателей осуществляется избирательными комиссиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе через СМИ, на принципах достоверности, беспристрастности и юридической значимости распространяемой информации. Юридическая значимость информации является основным критерием, отличающим официальное информирование от неофициального, поскольку имеет публично-правовое содержание. Самыми широкими полномочиями по информированию избирателей, в том числе через СМИ, обладают избирательные комиссии. На всех стадиях выборного процесса избирательные комиссии обязаны информировать о ходе подготовки и проведении выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях, публиковать или обнародовать в установленном законом случаях принятые решения, призывать граждан принять участие в голосовании. Избирательные комиссии также должны принимать необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами, путем использования различных способов обеспечения беспрепятственного доступа к информации о выборах. Для информационного обеспечения избирателей, являющихся инвалидами по зрению, избирательным комиссиям рекомендуется предусмотреть возможность использования сети радиовещания, подготовки информационных материалов в аудиоформате, размещения информации в увеличенном формате в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещение на информационных стендах материалов с увеличенным шрифтом и выполненных шрифтом Брайля. Для информационного обеспечения глухих и слабослышащих избирателей необходимо предусмотреть использование субтитров при подготовке информационных видеороликов на выборную тематику.
Также избирательные комиссии обязаны заблаговременно довести до избирателей, являющихся инвалидами, информацию о возможных способах голосования. О кандидатах, избирательных объединениях органам государственной власти, органам местного самоуправления информировать запрещено.
Неофициальное информирование избирателей разрешено физическим и юридическим лицам, а также организациям, осуществляющим выпуск СМИ. Сюда относится освещение избирательной кампании средствами массовой информации в программах новостей, а также в редакционных и авторских аналитических материалах, посвященных выборам, что предоставляет журналистам возможность для реализации права на выражение собственного мнения.
Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверными, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.
Требование объективности информационного материала означает, что в нем излагаются факты, а не домыслы; при необходимости авторского комментария он должен четко отграничиваться от изложения факта.
Требование достоверности обязывает передавать информацию о фактах, имевших место в действительности, с указанием периода времени, когда эти факты имели место. Исполнение указанного требования также означает необходимость проверки достоверности информации перед ее публикацией.
Из требования, согласно которому содержание информационных материалов не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, следует принцип беспристрастности СМИ в отношении сообщаемой ими информации.
Пользование свободой массовой информации налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность. Представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, то есть правил профессии и этических принципов, должны освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с законодательством о выборах. Это означает, что никто не вправе влиять на деятельность организаций СМИ, осуществляемую в соответствии с законом, вмешиваться в нее. Объемы, конкретное содержание материалов, содержащих информацию о выборах, время их выхода в свет (эфир), их расположение в информационных блоках новостей и иные вопросы их распространения определяются организациями СМИ самостоятельно, а не в соответствии с предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных субъектов и не могут подвергаться какой-либо цензуре (часть 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации).
Однако реализация этого права не позволяет организациям, выпускающим СМИ, при распространении агитационной информации не подчиняться правилам распространения агитационных материалов, установленных действующим избирательным законодательством.
Применительно к средствам массовой информации свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации, к которой не предъявляются требования объективности.
Подача информации о выборах не должна вызывать у избирателя ложного представления о ком-либо из кандидатов, о каком-либо избирательном объединении, выдвинувшем муниципальный список кандидатов.
Соответствие материалов данным требованиям позволит отличить информационный материал от агитационного. И наоборот, нарушение указанных принципов может повлечь за собой признание материала агитационным.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятиях кандидатами, избирательными объединениями должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев.
Запрет на комментирование информации о предвыборных мероприятиях означает, что информационные сообщения не могут включать мнения любого лица, в том числе и журналиста.
Представители СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности, могут высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока.
Действующее законодательство о выборах допускает выпуск аналитических передач, посвященных избирательной кампании в период ее проведения. Однако аналитической не может считаться передача, в ряде выпусков которой систематически подается односторонняя (позитивная или негативная) информация об одном или нескольких кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, замалчивается информация о других кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, смешиваются факты и предположения, информация и комментарии к ней. Такая передача будет носить признаки предвыборной агитации.
Информационные блоки телерадиопрограмм и публикации не подлежат оплате кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим муниципальный список кандидатов.
Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение.
В соответствии с требованием части 2 статьи 7 Закона Краснодарского края, нормативные акты избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, публикуются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях.
Кроме того, помимо обязательного опубликования нормативных актов избирательных комиссий, государственные (городские, районные), муниципальные периодические печатные издания и муниципальные организации телерадиовещания обязаны предоставлять избирательным комиссиям, обеспечивающим подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, бесплатное эфирное время в объеме не менее 20 минут в неделю для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь в объеме не менее 5 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации. При этом расходы данных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий на эти цели относятся в соответствии с пунктом 10 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях" на результаты их деятельности.
Избирательные комиссии используют указанные печатную площадь и эфирное время для разъяснения законодательства о выборах, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий.
Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения.
Социологические опросы являются действенным инструментом определения электоральных настроений граждан, их политических приоритетов и взглядов, а также отслеживания динамики изменения этих показателей по мере приближения дня голосования. Вместе с тем подобная информация способна определенным образом повлиять на формирование убеждений гражданина, на его позицию. В связи с этим, законодательство о выборах и референдумах устанавливает некоторые "защитные" механизмы в этой сфере.
Согласно статье 30 Закона Краснодарского края при опубликовании результатов указанных опросов редакции средств массовой информации, граждане и организации обязаны указывать целый ряд необходимых реквизитов: организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование).
Публикация суммарных (обобщенных) результатов опросов общественного мнения, проведенных различными организациями, также подпадает под вышеуказанные требования.
В части реализации требования указывать при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его публикацию, следует отметить, что если публикация результатов опроса общественного мнения осуществляется по инициативе редакции СМИ, то есть бесплатно, то достаточно указать на этот факт.
Не указание при публикации в СМИ результатов опроса какого-либо из реквизитов, перечисленных в части 2 статьи 30 Закона Краснодарского края, а равно публикация такой информации хотя бы и с соблюдением необходимых требований, но с нарушением сроков публикации по инициативе лиц, осуществляющих информирование избирателей (в том числе СМИ), влечет административную ответственность по статье 5.5 КоАП РФ.
Комментарий результатов опросов общественного мнения, сделанный в соответствии с требованиями закона к информированию избирателей и без агитационной цели, не будет являться предвыборной агитацией.
Законом предусмотрены некоторые ограничения, касающиеся опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, в средствах массовой информации, включая Интернет.
В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается публиковать материалы, содержащие информацию о результатах опроса общественного мнения, прогнозы результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе, их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
Пример: если день голосования 14 сентября, то последний день, когда можно опубликовать (обнародовать) результаты опросов общественного мнения, связанных с выборами - это 8 сентября.
При проведении выборов существует информация, которая вполне может отвечать критериям объективности и достоверности, равенства прав кандидатов, избирательных объединений, но все же носить предвыборный агитационный характер. Это распространяемая в день голосования информация об итогах голосования (то есть данные о предпочтениях избирателей в пределах избирательного участка, части территории муниципального образования). Информация о том, как проголосовало большинство избирателей в определенной части избирательного округа, может существенно повлиять на волеизъявление избирателей, до сведения которых доводится эта информация. Неофициальные сведения, полученные в результате опроса населения на выходе избирательных участков (Exit pool), также относятся к сведениям, которые запрещено распространять до момента окончания голосования на всей территории избирательного округа, в том числе запрещено размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").
Проведение подобных опросов законом не запрещено, однако законодателем установлен ряд требований, которые должны быть соблюдены при их проведении. Опросы должны проводиться вне помещений для голосования только на добровольной основе и анонимно. Проведение опроса не должно препятствовать доступу избирателей в помещение для голосования. Лицам, проводящим Exit pool, запрещено вручать какие-либо подарки, вознаграждения избирателям, проводить агитацию.
Информирование избирателей включает в себя опубликование территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями перечня СМИ с государственным и муниципальным участием, которые обязаны предоставлять свои услуги для предвыборной агитации.
Ответственность по предоставлению такого перечня возложена избирательным законодательством на соответствующий орган местного самоуправления и орган исполнительной власти, осуществляющий функции по регистрации СМИ. На территории Краснодарского края это Управление Роскомнадзора по ЮФО. Данный перечень не позднее чем на 5 день после дня официального опубликования решения о назначении выборов представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. Избирательная комиссия, организующая выборы, в соответствии с требованием части 7 статьи 31 Закона Краснодарского края публикует данный перечень не позднее, чем на 20 день после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

3. Предвыборная агитация

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Вся предвыборная агитация фактически сводится к тому, чтобы склонить избирателя к голосованию, за одного из кандидатов, за одно из избирательных объединений, выдвинувших кандидата (кандидатов), муниципальный список кандидатов.
Установленное законодательством определение позволяет выделить основные признаки, составляющие содержание понятия "предвыборная агитация":
- предвыборная агитация существует юридически только в период избирательной кампании;
- информацию агитационного характера отличает побуждение к голосованию "за" или "против" конкретного кандидата (кандидатов), муниципальный список (списки) кандидатов.
В части 1 статьи 32 Закона Краснодарского края дается еще несколько признаков предвыборной агитации, наличие которых в сообщении либо в ином информационном фрагменте, опубликованном (обнародованном) в период избирательной кампании, свидетельствует о его агитационном характере:
1) призывы голосовать за кандидата (кандидатов), за муниципальный список (списки) кандидатов или против него (них);
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой муниципальный список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет или не будет избран, тот или иной муниципальный список будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности, кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, муниципальный список кандидатов.
Согласно части 2 статьи 32 Закона Краснодарского края призывы голосовать "за" или "против", распространяемые СМИ, признаются предвыборной агитацией вне зависимости от количества их распространения, то есть, достаточно одного раза. Любая обнародованная в СМИ информация, не содержащая призывов голосовать "за" или "против", но подпадающая под действие пунктов 2 - 6 части 1 статьи 32 Закона Краснодарского края, и направленная на поддержку и выражение предпочтения какому-либо участнику избирательного процесса, может быть признана предвыборной агитацией в случае, если такие действия со стороны СМИ совершались неоднократно.
При этом надо принимать во внимание, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П, не допускается расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, притом, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то, очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие "предвыборная агитация", что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
В случае распространения призывов голосовать "за" или "против" кандидата, списка кандидатов предвыборная агитационная цель в принципе очевидна, за исключением случая, когда указанные призывы не исходят непосредственно от журналиста, а представляют собой описание реально происходивших предвыборных агитационных мероприятий.
О наличии предвыборной агитационной цели в деятельности представителей СМИ могут свидетельствовать: провокационный характер вопросов журналиста интервьюируемому, то есть вопросов, предполагающих ответ, способный иметь предвыборный агитационный эффект (особенно если интервьюируемый относится к категории лиц, которым запрещено проведение предвыборной агитации, например, является лицом, замещающим государственную должность).
Наличие агитационной цели будет содержать явная неадекватность освещения какого-либо события (предвыборного мероприятия того или иного кандидата, избирательного объединения) информационному поводу. Это может проявляться как в чрезмерном освещении незначительного события, так и в замалчивании информации о явно вызывающем общественный интерес событии. В последнем случае, однако, необходимо учитывать были ли представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, своевременно уведомлены о соответствующем предвыборном мероприятии.
Об агитационной цели также свидетельствует, например, систематический характер распространения информации (в нескольких номерах периодического печатного издания, нескольких выпусках теле- или радиопередачи), а также тенденциозность (с устойчивым преобладанием позитивных или же негативных оценок) освещения конкретной темы, связанной с деятельностью избирательного объединения или кандидата, систематическое описание на протяжении длительного времени (но в рамках избирательной кампании) возможных последствий дальнейшего "нахождения у власти" определенной политической силы или "прихода к власти" иной политической силы, чрезмерно частое появление в печати или эфире посвященной выборам аналитики, появление специальных (явно "под выборы") информационно-аналитических программ - все это может быть использовано с предвыборной агитационной целью.
При этом следует учитывать, что наличие или отсутствие названной цели подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной агитации.
Избирательные комиссии, имеющие основания полагать, что те или иные материалы, распространяемые через СМИ, содержат признаки противоправной предвыборной агитации, в тех случаях, когда самостоятельное решение вопроса о наличии агитационной цели вызывает затруднения, вправе передавать соответствующие дела на рассмотрение судам в порядке административного судопроизводства.
Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации. При этом требования о достоверности предвыборных агитационных материалов избирательное законодательство не содержит.
В допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию имеют право кандидаты, избирательные объединения, а также, в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях", граждане Российской Федерации (обладающие активным избирательным правом) и общественные объединения (в том числе не являющимися избирательными объединениями).
Среди субъектов агитационной деятельности по объему прав и их организационных гарантий выделяют общие и специальные. К общим субъектам агитационной деятельности относятся граждане Российской Федерации и их объединения, к специальным - кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, муниципальные списки кандидатов. Через СМИ вести предвыборную агитацию имеют право только специальные субъекты агитационной деятельности - зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Избирательное законодательство выделило категорию организаций и лиц, агитационная деятельность которых запрещена или ограничена. Это - государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие, лица, замещающие выборные муниципальные должности (при исполнении служебных обязанностей или с использованием своего служебного или должностного положения), воинские части, военные учреждения и организации, избирательные комиссии, благотворительные организации и религиозные объединения и учрежденные ими организации. Полный запрет на ведение агитации действует также в отношении иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также лиц, которые на день выборов не достигнут возраста 18 лет.
Частичный запрет на ведение предвыборной агитации установлен также для представителей СМИ, религиозных объединений при осуществлении ими профессиональной деятельности, религиозных обрядов и церемоний.
Согласно статье 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей.
В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, проводимые вне специальных помещений и зданий, принадлежащих религиозным организациям, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Особого внимания заслуживает требование части 7 статьи 32 Закона Краснодарского края, согласно которому запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет. Положение данного пункта необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 5 части 8 вышеназванной статьи Закона Краснодарского края, устанавливающим право на использование кандидатом без каких-либо согласований своих изображений, изображений кандидата со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
Анализ положений действующего законодательства о выборах, регламентирующих агитационную деятельность, позволяет провести классификацию предвыборной агитации исходя из различных критериев:
1. По направленности:
- агитация "за",
- агитация "против";
2. По правомерности:
- правомерная агитация,
- неправомерная агитация;
3. По необходимости финансирования:
- агитация затратными методами (оплачивается из избирательного фонда),
- агитация методами, не требующими затрат (без оплаты из избирательного фонда и других источников);
4. По срокам проведения:
- агитация, проводимая в общий срок агитационного периода (агитация любыми методами кроме агитации через СМИ), т.е. с момента выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов или (для агитации, требующей финансовых затрат) с момента создания соответствующего избирательного фонда.
- агитация, проводимая в специальный срок (агитация через СМИ в срок, специально установленный для ее проведения).
Расходы на предвыборную агитацию осуществляются исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов. Использование в этих целях средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений запрещено законом.
Пункт 10 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях", часть 10 статьи 32 Закона Краснодарского края устанавливают для политических партий (избирательных объединений), выдвинувших кандидатов, муниципальный список кандидатов, обязанность не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также разместить ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.
В случае выдвижения избирательным объединением нескольких кандидатов на муниципальных выборах, проходящих по мажоритарной избирательной системе, расходы на предвыборную агитацию каждого конкретного кандидата в данном случае могут осуществляться только из средств избирательного фонда, созданного этим кандидатом.
Избирательное законодательство установило три основных способа проведения предвыборной агитации: через СМИ, посредством проведения агитационных публичных мероприятий и путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

4. Проведение предвыборной агитации через СМИ

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Воспользоваться услугами СМИ для предвыборной агитации имеют право только специальные субъекты агитационной деятельности - зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Основной особенностью правового регулирования агитации через СМИ является то, что наряду с нормами законодательства о выборах большое значение в этой сфере имеют специальные нормы законодательства о СМИ. С учетом этого нормы закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" применяются в любом случае, когда затрагиваются права и обязанности организаций, осуществляющих выпуск СМИ.
Организации СМИ не вправе допускать собственной предвыборной агитации. Они вправе распространять только агитационные материалы зарегистрированных кандидатов, агитационные материалы, представленные избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, и только в рамках агитационного периода.
Рассматриваемый запрет на проведение предвыборной агитации касается всех представителей организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, в том числе журналистов, ведущих теле-, радиопрограмм, редакторов, обозревателей, корреспондентов и т.п.
Вместе с тем за пределами осуществления профессиональной деятельности указанные лица вправе проводить предвыборную агитацию на равных с иными гражданами Российской Федерации условиях. Журналисты вправе оказывать услуги по подготовке агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений. Такие услуги могут быть оказаны с письменного согласия кандидата (его уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения. Оплата таких услуг должна производиться из избирательного фонда, либо журналист как гражданин может лично без привлечения третьих лиц оказывать такие услуги бесплатно, на добровольной основе.
Законодательство о выборах не предъявляет к информации, распространяемой в порядке предвыборной агитации, требований достоверности. Поэтому с точки зрения избирательного законодательства не имеет значения, соответствуют ли действительности приводимые в агитационных материалах данные. Редакция СМИ не несет ответственности за достоверность конкретных данных (например, показателей экономического развития района, сведений о численности членов партии и т.п.), приведенных в агитационном материале кандидата, избирательного объединения.
Вместе с тем можно обратить внимание кандидата, избирательного объединения, представившего такой материал, на то, что в случае, если какие-либо физические лица, должностные лица, государственные органы сочтут содержащуюся в агитационных материалах информацию недостоверной и причиняющей им моральный вред, наносящей ущерб чести и достоинству, деловой репутации, они могут обратиться в суд с соответствующим иском.
Последствием чего может стать обязательное к исполнению судебное решение, на основании которого организация, осуществляющая выпуск СМИ, в случае обнародования (опубликования) ими материалов (в том числе, содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, будет обязана предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Данное требование не распространяется на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, в рамках использования ими бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
Согласно части 2 статьи 34 Закона Краснодарского края, пункта 2 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях" зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением.
При проведении выборов по смешанной избирательной системе избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный муниципальный список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением (в том числе в составе зарегистрированного муниципального списка кандидатов).
В агитационном процессе могут участвовать все три категории СМИ - государственные, муниципальные и негосударственные.
Общим требованием для всех телерадиокомпаний, периодических печатных изданий, желающих участвовать в агитационном процессе, является публикация ими сведений об условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Указанные сведения с уведомлением о готовности предоставить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены в комиссию, организующую выборы.
Пример: если решение о назначении выборов опубликовано 20 июня, то указанная публикация должна состояться не позднее 20 июля, и также не позднее 20 июля в избирательную комиссию, организующую выборы, должно быть представлено уведомление о готовности размещать предвыборные агитационные материалы.
Требования о предварительном опубликовании расценок распространяются как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные организации, осуществляющие выпуск СМИ. Данные требования Закона Краснодарского края направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади правомочным субъектам. Установленные и опубликованные расценки не могут корректироваться после такой публикации. Однако это не препятствует опубликованию в указанный срок расценок, дифференцированных в зависимости от периодов предоставления эфирного времени, печатной площади и других условий (первая половина агитационного периода, вторая половина агитационного периода; утреннее время, вечернее время; первая полоса, вторая полоса и т.п.).
Невыполнение муниципальными организациями СМИ данного требования не освобождает их от выполнения обязанности по предоставлению эфирного времени и печатной площади и влечет ответственность согласно статье 5.5 КоАП РФ.
Обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь муниципальные организации СМИ, если они в соответствии с Законом Краснодарского края не освобождены от этой обязанности.
Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации всем без исключения зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Равные условия для проведения предвыборной агитации означают, что для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, должны быть обеспечены:
- равный объем предоставленного эфирного времени, печатной площади;
- гарантии такого предоставления (резервирование эфирного времени, печатной площади и распределение их на основе жеребьевки);
- равный размер оплаты за равный объем эфирного времени или печатной площади одинакового качества.
При выполнении условия о предварительном опубликовании расценок и предоставления их в соответствующую избирательную комиссию, негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные избирательным объединением и зарегистрированные менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, эфирное время, печатную площадь за плату. Законом "О средствах массовой информации" предусмотрены случаи, требующие перерегистрации СМИ, факт перерегистрации не влияет на исчисление срока регистрации негосударственного СМИ, т.е. с момента перерегистрации течение срока не начинается исчисляться заново.
В случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты в каждом конкретном СМИ должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, которым они предоставлены. То есть за одного рода услугу с того или иного участника избирательного процесса должна быть взята одинаковая плата.
Данное правило не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями и в установленный Законом Краснодарского края срок кандидатами, вместе с тем и в данном случае расценки не могут быть необоснованно заниженными или завышенными.
Платные агитационные материалы передаются в эфир и публикуются только при наличии документов, свидетельствующих о предоплате, которые представляются телерадиокомпании, редакции периодического печатного издания. На обнародование (опубликование) агитационных материалов, как на бесплатной, так и на платной основе необходимо заключение соответствующего договора и письменное подтверждение согласия зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированный муниципальный список кандидатов, на выпуск и распространение данного материала. В договоре учитывается ряд существенных условий, таких, как:
- договор должен заключаться в простой письменной форме;
- дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предоставления эфирного времени, печатной площади;
- при предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать тем расценкам, которые были указаны при их опубликовании;
- при предоставлении платного эфирного времени, платной печатной площади оплата должна производиться только из соответствующего избирательного фонда.
Часть 9 статьи 34 Закона Краснодарского края обязывает СМИ (независимо от форм собственности), предоставившие свои услуги для проведения предвыборной агитации, вести учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади по формам и в порядке, которые установлены организующей выборы избирательной комиссией <*>, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.
--------------------------------
<*> Рекомендуемые формы отдельного учета объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных средствами массовой информации (независимо от форм собственности) зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированный муниципальный список кандидатов, приведены в приложениях 1 - 4 к постановлению избирательной комиссии Краснодарского края от 23 марта 2006 года № 1087-П.

Допускается отказ негосударственных организаций телерадиовещания, редакций негосударственных периодических печатных изданий, редакций муниципальных периодических печатных изданий, выходящих реже, чем один раз в неделю, специализированных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, культурно-просветительских, детских, технических, научных и других, а также государственных организаций телерадиовещания и редакций государственных периодических печатных изданий от участия в агитационной деятельности, осуществляемой за плату. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в части 7 статьи 34 Закона Краснодарского края, в установленный срок.

5. Порядок предоставления эфирного времени

На каналах организаций телерадиовещания предвыборная агитация, может проводиться в форме личного выступления кандидата, (уполномоченного представителя или доверенного лица избирательного объединения) перед избирателями; в форме участия кандидата совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, круглых столов (при наличии технической возможности у организации телерадиовещания); в форме периодического выпуска в эфир агитационного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением.
Предвыборная агитация зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированный муниципальный список кандидатов, на каналах организаций телерадиовещания не должна содержать призывы голосовать против своих оппонентов на выборах, а также информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к оппоненту.
Следует помнить, что эта норма распространяется только на индивидуальные агитационные материалы кандидатов и избирательных объединений, не затрагивая совместные агитационные мероприятия. В рамках "круглых столов", теледебатов, то есть в режиме свободных дискуссий на телевидении, а также в радио-эфире возможность критиковать оппонентов сохраняется. Данное требование закона снабжено достаточно серьезным механизмом ответственности. За его нарушение участник избирательного процесса может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.8 КоАП РФ.
Законом предусмотрены не только интервью и выступления отдельных кандидатов, представителей избирательных объединений, но и проведение совместных агитационных мероприятий, которым уделяется особое внимание.
Согласно части 3 статьи 35 Закона Краснодарского края не менее половины общего бесплатного эфира должно предоставляться исключительно для проведения дискуссий, "круглых столов". Роль ведущего в таких мероприятиях очень велика, так как именно он направляет дискуссию, задает вопросы, предоставляет возможность задавать вопросы телезрителям или радиослушателям и так далее. Эта деятельность необходима для проведения агитации в указанных формах. Если в ходе подобного мероприятия журналистом будет совершено действие, которое может быть квалифицировано, как предвыборная агитация, то он будет нести ответственность в соответствии с законом.
На выборах в органы местного самоуправления бесплатное эфирное время предоставляют только муниципальные организации телерадиовещания. В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона Краснодарского края общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из муниципальных организаций телерадиовещания выделяет для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, который начинается за 28 дней до дня голосования, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания (бесплатное эфирное время не предоставляется в выходные и нерабочие праздничные дни).
Предоставляемое бесплатное эфирное время делится между субъектами, которым оно предоставляется, и должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
Утвержденный руководителем организации телерадиовещания отрезок времени, выделенный для ведения кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, предвыборной агитации, должен быть представлен в соответствующую избирательную комиссию заблаговременно до дня голосования, для подготовки к жеребьевке.
Конкретные даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов определяются путем жеребьевки, проводимой избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Определенный в результате жеребьевки график распределения бесплатного эфирного времени публикуется соответствующей избирательной комиссией в периодических печатных изданиях. Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
Жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени проводится раздельно для каждой избирательной кампании.
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется, если на каждого зарегистрированного кандидата, на каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный муниципальный список кандидатов, приходится менее пяти минут из общего объема бесплатного эфирного времени.
Избирательная комиссия, организующая выборы, публикует график распределения бесплатного эфирного времени в периодическом печатном издании не позднее чем за 28 дней до дня голосования.
В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения во время указанных кампаний периодов проведения предвыборной агитации в СМИ, общий объем бесплатного эфирного времени не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания.
Зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на выборах разного уровня, вправе получить бесплатное эфирное время в соответствующих организациях телерадиовещания в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня.
Общий объем эфирного времени, выделяемого организацией телерадиовещания, делится в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона Краснодарского края между всеми избирательными кампаниями, на которых муниципальной организацией телерадиовещания должно быть предоставлено бесплатное эфирное время.
Например, при одновременном проведении выборов главы района и главы одного из сельских поселений этого же района, выделяемый организацией телерадиовещания общий объем бесплатного эфирного времени будет поровну делиться между этими двумя избирательными кампаниями.
Пример: две избирательные кампании проходят по мажоритарной избирательной системе. Если организация телерадиовещания выделяет по 30 минут бесплатного эфирного времени по рабочим дням, то общий объем бесплатного эфирного времени составит: 30 минут x 20 дней = 10 часов или 600 минут.
Делим общий объем бесплатного эфирного времени пополам между двумя муниципальными избирательными кампаниями (600 / 2 = 300), получаем 300 минут на одну избирательную кампанию и 300 минут на другую избирательную кампанию.
Соответственно, бесплатное эфирное время, выделяемое каждому зарегистрированному кандидату, высчитывается путем деления общего объема эфирного времени для соответствующей избирательной кампании, на число зарегистрированных кандидатов. То есть, в случае, если на каждую избирательную кампанию приходится 300 минут, а зарегистрированных кандидатов пятеро, то каждому из них будет выделено бесплатное эфирное время, полученное в результате деления: 300 / 5 = 60 минут.
При этом необходимо учитывать, что не менее половины от полученного объема бесплатного эфирного времени (60 минут) отводится зарегистрированному кандидату на его участие в совместных агитационных мероприятиях 60 / 2 = 30 минут. Следовательно остальное время отводится зарегистрированному кандидату для трансляции агитационных видео- аудиороликов.
Согласно части 8 статьи 34 Закона Краснодарского края при совпадении периода проведения агитации через средства массовой информации на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований общий объем эфирного времени, предоставляемый организацией телерадиовещания делится между зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования (глав нескольких муниципальных образований), кандидатами в депутаты, зарегистрированными по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, и избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов. При этом объем эфирного времени, предоставляемый организацией телерадиовещания каждому кандидату на должность главы муниципального образования, должен быть равен трехкратному объему эфирного времени, представляемому каждому зарегистрированному кандидату в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу на выборах в представительный орган местного самоуправления того же муниципального образования.
Если гражданин Российской Федерации является зарегистрированным кандидатом одновременно на выборах депутатов представительного органа и главы муниципального образования и имеет право на получение бесплатного эфирного времени в тот же период времени и в тех же организациях телерадиовещания, то ему предоставляется бесплатное эфирное время только в объеме, предусмотренном для зарегистрированного кандидата по одному из видов выборов, на котором предоставляется его наибольший объем.
Во взаимосвязи с частью 1 статьи 35 Закона Краснодарского края бесплатное эфирное время будет распределяться следующим образом:
Пример: одновременно проходят две избирательные кампании по мажоритарной избирательной системе:
- по выборам главы муниципального образования;
- по выборам депутатов представительного органа муниципального образования.
Общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемый организацией телерадиовещания, составляет 600 минут.
На выборах главы муниципального образования зарегистрировано 6 кандидатов. На выборах в представительный орган зарегистрировано 40 кандидатов.
600 мин / (40 канд. + (6 канд. x 3) = 10,3 мин - время, которое полагается каждому зарегистрированному кандидату в депутаты представительного органа за весь агитационный период.
10,3 мин x 40 канд. = 412 мин - общий объем бесплатного эфирного времени для избирательной кампании по выборам в представительный орган муниципального образования.
600 мин - 412 мин = 188 мин - общий объем бесплатного эфирного времени для избирательной кампании по выборам главы муниципального образования.
188 мин / 6 канд. = 31,3 мин - время, которое полагается каждому зарегистрированному кандидату на должность главы муниципального образования за весь агитационный период.
В итоге получаем, что 31,3 мин больше чем 10,3 мин в три раза. Таким образом, соблюдено требование части 8 статьи 35 Закона Краснодарского края.
В случае проведения муниципальных выборов по смешанной избирательной системе, в соответствии с частью 1 статьи 102 Закона Краснодарского края, объем эфирного времени, предоставляемый организацией телерадиовещания, делится между кандидатами, зарегистрированными по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, в пропорции, соответствующей количеству мандатов, распределяемых между ними.
При этом организация телерадиовещания предоставляет равный объем эфирного времени каждому кандидату, зарегистрированному по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, каждому избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированный муниципальный список кандидатов, с учетом указанного соотношения.
Пример расчета объема эфирного времени на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный муниципальный список кандидатов, при проведении муниципальных выборов по смешанной избирательной системе:
В муниципальном образовании распределяется 25 мандатов, при этом:
- количество мандатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, равняется 10;
- количество мандатов, распределяемых между избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, равняется 15.
Устанавливаем коэффициент, в соответствии с которым необходимо произвести распределение бесплатного эфирного времени.
Количество мандатов, распределяемых между избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, делится на количество мандатов в одномандатных (многомандатных) избирательных округах, то есть:

15 / 10 = 1,5 - коэффициент указанного соотношения;

X - общий объем бесплатного эфирного времени для всех кандидатов, зарегистрированных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
1,5X - общий объем бесплатного эфирного времени для всех избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.

X + 1,5X = общий объем бесплатного эфирного времени за весь агитационный период.

Бесплатное эфирное время предоставляется только по рабочим дням в объеме не менее 30 минут ежедневно. За агитационный период, как правило, таких дней - 20. Таким образом, общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого за весь агитационный период, равен 600 минутам.

X + 1,5X= 600;

2,5X = 600;

X = 240 - общий объем бесплатного эфирного времени для всех кандидатов, зарегистрированных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, за весь агитационный период;
1,5 x 240 = 360 - общий объем бесплатного эфирного времени для избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, за весь агитационный период.
240 минут / 2 = 120 минут - общее время для проведения совместных мероприятий кандидатов, зарегистрированных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам;
360 минут / 2 = 180 минут - общее время для проведения совместных мероприятий избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Оставшаяся часть эфирного времени распределяется соответственно между всеми кандидатами, зарегистрированными по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Законодательство предусматривает возможность отказа зарегистрированного кандидата, избирательного объединения от участия в совместном агитационном мероприятии, устанавливая при этом детальный порядок и сроки такого отказа.
При одновременном участии зарегистрированного кандидата в муниципальных выборах и выборах более высокого уровня, на которых он вправе получить в те же сроки бесплатное эфирное время в одних и тех же организациях телерадиовещания, эфирное время представляют ему в объеме, не превышающем его величину, причитающуюся зарегистрированному кандидату на выборах более высокого уровня.

6. Порядок предоставления печатной площади

На страницах периодических печатных изданий агитационные материалы кандидатов, избирательных объединений могут быть представлены в форме статей, заметок, обращений к читателям, предвыборных программ и т.д.
Зарегистрированные кандидаты, за исключением зарегистрированных кандидатов в депутаты представительных органов поселений, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в городских (районных) государственных периодических печатных изданиях и муниципальных периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующего избирательного округа и выходящих не реже одного раза в неделю.
Таким образом, бесплатную печатную площадь могут получить:
- кандидаты на должность глав муниципального района, городского округа и поселений;
- зарегистрированные кандидаты в депутаты по одномандатному (многомандатному) избирательному округу на выборах представительных органов муниципального района, городского округа;
- избирательные объединения, муниципальные списки кандидатов которых были зарегистрированы.
Кандидатам в депутаты представительных органов поселений бесплатная печатная площадь не предоставляется, но они имеют право на получение платной печатной площади.
После завершения регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, но не позднее, чем за 30 дней до дня голосования редакция государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади и определения дат публикации предвыборных агитационных материалов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Печатная площадь предоставляется на основе договора, заключенного после проведения жеребьевки.
Жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади проводится редакцией периодического печатного издания самостоятельно.
При определении общего объема бесплатной печатной площади, выделяемой для размещения агитационных материалов, редакцией периодического печатного издания должны учитываться положения частей 2 и 3 статьи 36 Закона Краснодарского края.
Согласно части 3 статьи 36 Закона Краснодарского края минимальный объем бесплатной печатной площади, предоставляемой кандидатам на должность главы муниципального района, городского округа, поселения и кандидатам в депутаты муниципального района, городского округа, зарегистрированным по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, должен составлять не менее 100 см2 на каждого зарегистрированного кандидата.
При проведении повторных и дополнительных выборов общий объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных городских (районных) и муниципальных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам для целей предвыборной агитации, определяется редакцией совместно с организующей выборы избирательной комиссией не позднее, чем за 32 дня до дня голосования, с учетом требования о выделении не менее 100 квадратных сантиметров бесплатной печатной площади каждому зарегистрированному кандидату.
Редакции городских (районных) государственных периодических печатных изданиях и муниципальных периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующего избирательного округа обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату, в том числе для кандидатов в депутаты, зарегистрированных на выборах представительных органов поселений, в объеме не меньшим чем по 100 квадратных сантиметров на каждого зарегистрированного кандидата.
Пример: совмещены две муниципальные кампании, которые проходят по мажоритарной избирательной системе.
Газета выходит 3 раза в неделю. Одна полоса печатной площади городской (районной) газеты составляет 1000 квадратных сантиметров. Учитывая, что газета четырехполосная, общий объем печатной площади составит 4000 см2, 5% от 4000 см2 равны 200 см2.
Таким образом, в каждом выпуске газеты 200 см2 бесплатно должно быть отведено для целей предвыборной агитации. Если газета выходит с периодичностью три раза в неделю, то за рассматриваемый период количество выпусков составит 12.

200 x 12 = 2400 см2 - общий объем бесплатной печатной площади за весь агитационный период;

2400 делим в равных долях между двумя муниципальными избирательными кампаниями, то есть 2400 / 2 = 1200 см2 на каждую избирательную кампанию за весь агитационный период.
Общий объем бесплатной печатной площади, выделенный редакцией для проведения предвыборной агитации для каждой муниципальной избирательной кампании (1200 см2), распределяется путем деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов, имеющих право на предоставление бесплатной печатной площади в данном периодическом печатном издании.
Согласно части 8 статьи 34 Закона Краснодарского края при совпадении периода проведения агитации через средства массовой информации на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований общий объем печатной площади, предоставляемый периодическим печатным изданием делится между зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования (глав нескольких муниципальных образований), кандидатами в депутаты, зарегистрированными по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, и избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов.
Пример: одновременно проходят две муниципальные избирательные кампании по мажоритарной избирательной системе:
- по выборам главы муниципального образования;
- по выборам депутатов представительного органа муниципального образования.
На выборах главы муниципального образования зарегистрировано 6 кандидатов. На выборах в представительный орган зарегистрировано 40 кандидатов.
2400 см2 - минимальный общий объем бесплатной печатной площади за весь агитационный период, который предоставляет редакция газеты согласно требованию части 2 статьи 36 Закона Краснодарского края.
2400 см2 / (40 канд. + 6) = 52,17 см2 - объем бесплатной печатной площади, который полагается каждому зарегистрированному за весь агитационный период.
Так как 52,17 см2 меньше обязательных 100 см2, то объем бесплатной печатной площади, который полагается каждому зарегистрированному кандидату за весь агитационный период будет равен 100 см2 (требование части 3 статьи 36 Закона Краснодарского края).
100 см2 x 46 канд. = 4600 см2 - общий объем бесплатной печатной площади для двух избирательных кампаний.
При проведении выборов представительного органа муниципального района, городского округа по смешанной избирательной системе, в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона Краснодарского края, объем печатной площади, предоставляемой редакцией периодического печатного издания, делится между кандидатами, зарегистрированными по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, и избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов в пропорции, соответствующей количеству мандатов, распределяемых между ними.
При этом периодическое печатное издание предоставляет равный объем печатной площади каждому кандидату, зарегистрированному по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, каждому избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированный муниципальный список кандидатов, с учетом указанного соотношения.
Пример: расчет объема печатной площади на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный муниципальный список кандидатов, при проведении муниципальных выборов по смешанной избирательной системе.
В муниципальном образовании распределяется 25 мандатов, при этом:
- количество мандатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, равняется 10;
- количество мандатов, распределяемых между избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, равняется 15.
Определяется коэффициент, в соответствии с которым необходимо произвести распределение бесплатной печатной площади.
Количество мандатов, распределяемых между избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, делится на количество мандатов в одномандатных (многомандатных) избирательных округах, то есть:
15 / 10 = 1,5 - коэффициент указанного соотношения;
X - общий объем бесплатной печатной площади для всех кандидатов, зарегистрированных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам за весь агитационный период, который с учетом положений части 3 статьи 36 Закона Краснодарского края определяется путем умножения числа зарегистрированных кандидатов на 100 см2.
1,5X - общий объем бесплатной печатной площади для всех избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, за весь агитационный период;
X + 1,5X = 2,5X - общий объем бесплатной печатной площади за весь агитационный период, который определяется исходя из суммирования количества кандидатов, зарегистрированных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и количества избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Например, при количестве 12 газетных выпусков за весь агитационный период, объем бесплатной печатной площади в каждом выпуске газеты выделяемый зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям для целей предвыборной агитации вычисляется следующим отношением:

2,5X / 12

Для определения печатной площади, приходящейся на долю одного кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, необходимо общую бесплатную печатную площадь, выделенную на всех кандидатов разделить на их количество.
Аналогичная процедура распределения печатной площади для избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.
Практика выделения бесплатной печатной площади на ранее проведенных избирательных кампаниях показывает, что для части СМИ оптимальным является выпуск единого агитационного номера газеты в период за 3 - 1 неделю до дня голосования с агитационными материалами всех зарегистрированных кандидатов либо зарегистрированного кандидата в депутаты.
При одновременном участии зарегистрированного кандидата в муниципальных выборах и выборах более высокого уровня, на которых он вправе получить в те же сроки бесплатную печатную площадь в одних и тех же периодических печатных изданиях, печатную площадь представляют ему в объеме, не превышающем его величину, причитающуюся зарегистрированному кандидату на выборах более высокого уровня.

7. Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы, связанные с организацией и проведением публичных мероприятий в Краснодарском крае, являются:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", иные федеральные законы;
3) Закон Краснодарского края от 3 апреля 2009 года № 1715-КЗ "Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае";
4) Закон Краснодарского края от 10 мая 2011 года № 2232-КЗ "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования";
5) постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 сентября 2009 года № 802 "О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 3 апреля 2009 года № 1715-КЗ "Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае";
6) постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2013 года № 73 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон № 54-ФЗ) публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Правовой статус (права и обязанности) организатора и участников публичного мероприятия установлен статьями 5 и 6 Федерального закона № 54-ФЗ. В частности, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет, с учетом положения Федерального закона "Об основных гарантиях", о том, что в агитации вправе принимать участие граждане РФ с 18 лет, положение о 16-летнем организаторе митингов и собраний при агитации не применимо), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 статьи 5 Федерального закона).
Агитационное публичное мероприятие это публичное мероприятие, проводимое в целях предвыборной агитации в агитационный период.
Агитационные публичные мероприятия могут проводиться до регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов, однако избирательное законодательство устанавливает государственные гарантии в части оказания содействия в организации таких мероприятий только зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим муниципальные списки кандидатов. При проведении массовых мероприятий участникам избирательного процесса необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 55 Конституции РФ осуществление права на проведение предвыборной агитации не должно нарушать права и свободы других лиц.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии всех уровней, правоохранительные органы должны в полном объеме обеспечивать реализацию конституционных прав граждан на мирные публичные мероприятия и встречи, собрания, митинги и демонстрации, гарантированных статьей 31 Конституции РФ.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия, в частности, указываются: цель публичного мероприятия, форма публичного мероприятия, место (места) проведения публичного мероприятия маршруты движения участников, дата и время проведения, и т.д.
Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти или местного самоуправления обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, в случае необходимости дать в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятии, (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее, чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников орган местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени.
Одной из государственных гарантий реализации избирательных прав является безвозмездное предоставление государственных и муниципальных помещений, пригодных для проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий в форме собраний по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированный список кандидатов. Заявка о предоставлении помещения для проведения такого собрания рассматривается в трехдневный срок.
С целью реализации принципа равенства зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, необходима координация действий собственников, владельцев (уполномоченных органов, должностных лиц) указанных помещений и избирательной комиссии, организующей выборы. С этой целью закон предоставил указанной избирательной комиссии право устанавливать время проведения агитационных мероприятий. С аналогичной целью установлен запрет на отказ в предоставлении помещения, отвечающий определенным в законе признакам зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему зарегистрированный муниципальный список кандидатов, в случае если данное помещение было предоставлено для проведения агитационных публичных мероприятий любому из данных субъектов избирательного процесса. При этом помещение должно быть предоставлено на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 25 февраля 2011 года № 141/1418 "Об Информационном материале по некоторым вопросам реализации положений частей 1 - 4, 41 статьи 37 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" конкретизирован порядок предоставления помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 23 августа 2011 года № 3/33-5 "О примерных формах уведомлений, представляемых собственниками, владельцами помещений, указанных в частях 3 и 4 статьи 37 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", утверждены примерные образцы уведомлений, представляемых собственниками, владельцами помещений в избирательную комиссию, организующую выборы.
Невыполнение должностным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений влечет за собой административную ответственность по статье 5.52 КоАП РФ.
Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума влечет административную ответственность по статье 5.15 КоАП РФ.
Кандидатам, избирательным объединениям предоставлено также право арендовать для проведения предвыборных агитационных мероприятий здания и помещения независимо от формы собственности на основе договора.
Исключением являются здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Специальные правила установлены для проведения агитационных мероприятий в воинских частях, военных организациях и учреждениях.
Государственные органы обязаны обеспечивать безопасность при проведении агитационных публичных мероприятий. Ответственность за безопасность не может быть переложена на организаторов массовых мероприятий.

8. Проведение предвыборной агитации посредством
выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных
и иных агитационных материалов

Выпуск печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов разрешен строго определенному кругу субъектов агитационной деятельности - кандидатам, избирательным объединениям. Распространением же этих материалов может заниматься широкий круг физических и юридических лиц по договорам либо без них (доверенные лица кандидатов, уполномоченные представители, доверенные лица избирательных объединений, иные граждане при условии их добровольного личного и неоплачиваемого осуществления действий по распространению агитационных материалов либо на возмездной основе с оплатой из соответствующего избирательного фонда).
Практика показывает, что кандидаты и избирательные объединения уделяют большое внимание выпуску и распространению в разных формах всевозможных агитационных листовок, плакатов, а также популярно в наше время распространение видеороликов, звуковых сообщений через систему установленных в общественных местах (на улицах, в супермаркетах и т.п.) мониторов, через различные системы оповещения.
Исходя из статьи 38 Закона Краснодарского края "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" все агитационные материалы должны изготавливаться на территории РФ.
Нарушения при проведении предвыборной агитации могут быть двух видов: при изготовлении печатных агитационных материалов и при их распространении.
К нарушениям в сфере изготовления печатных агитационных материалов относится:
1) Изготовление печатных агитационных материалов без необходимых реквизитов. Законодательство содержит требование о том, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (листовка, газета и т.д.) должны содержать: наименование, юридический адрес организации и ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) организации, изготовившей данные материалы (фамилия, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Отсутствие хотя бы одного из названных обязательных реквизитов говорит о том, что агитационный материал выпущен с нарушением закона. Указание требуемых Законом реквизитов позволяют избирательным комиссиям, а в случае необходимости и правоохранительным органам, идентифицировать соответствующие субъекты агитационной деятельности и определить принадлежность того или иного агитационного материала.
2) Изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты.
3) Изготовление печатных агитационных материалов у организации, индивидуального предпринимателя, которые не выполнили требований об опубликовании сведений о размере и условиях оплаты своих услуг. Для оказания услуг или выполнения работ в сфере изготовления печатных агитационных материалов Законом Краснодарского края установлен предварительный уведомительный характер. Организации (типографии), индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов (листовок, буклетов и т.п.) обязаны публиковать сведения о размере и других условиях оплаты своих работ или услуг не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представлять соответствующее уведомление в избирательную комиссию, организующую выборы и копию публикации. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данные требования, не вправе оказывать услуги и осуществлять работы по изготовлению печатных агитационных материалов.
4) Привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет (в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах). Данное ограничение не распространяется: на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своим супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
5) Изготовление агитационных материалов, в которых содержатся признаки экстремистской деятельности. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, а также иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Устанавливается запрет на публичное использование и пропаганду нацистской или сходной с ней до степени смешения атрибутики или символики.
6) Изготовление предвыборной агитации, нарушающей законодательство об интеллектуальной собственности. В избирательной практике уже имелись случаи, когда такие нарушения, как воспроизведение без согласия автора в агитационном ролике мелодии песни, использование в своих агитационных материалах без разрешения авторов или правообладателей таких объектов, как герои мультипликационных фильмов, карикатуры с Интернет-сайта, патриотических плакатов военного времени влекли за собой негативные последствия, вплоть до отмены регистрации кандидата.
7) Изготовление агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу.
К нарушениям в сфере распространения печатных агитационных материалов относится:
1) Распространение печатных агитационных материалов, аудиовизуальных агитационных материалов, экземпляры которых или их копии, фотографии, иных агитационных материалов до начала их распространения не были представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также предоставлены сведения о месте нахождения организации, адресе места жительства лица, которые изготовили и заказали эти материалы. Без выполнения этого требования запрещается распространение агитационных материалов. Следует иметь в виду, что представление экземпляров (копий, фотографий) агитационных материалов в избирательную комиссию носит уведомительный характер. Это не распространяется на агитационные материалы, распространяемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Избирательная комиссия не выполняет в этой сфере разрешительных функций, она не выдает разрешения на распространение агитационного материала, не согласовывает и не правит его, а лишь принимает его экземпляр. Вместе с тем установление избирательной комиссией факта несоответствия такого материала требованиям Закона Краснодарского края дает ей основания для применения предусмотренных этим законом прав по пресечению его распространения. Законом не запрещается заключать договоры на изготовление агитационных материалов с организациями-посредниками, не обладающими производственной базой и возможностью самостоятельно изготовить материал. Но в этом случае следует учитывать то, что в соответствии с законом агитационный материал должен содержать сведения обо всех лицах и организациях, участвующих в изготовлении данного материала.
Для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации также проверяется расходование средств соответствующего избирательного фонда на ее проведение, в том числе с использованием системы "Клиент - Сбербанк", либо аналогичной ей по функциям и совместимой с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации "Выборы" системы, в части анализа организующей выборы избирательной комиссией информации по оплате того или иного агитационного материала, работ, услуг, содержащейся в исполненном банком платежном поручении, указанном в пункте 10.1 Разъяснения по некоторым вопросам использования кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов, денежных средств, поступивших в их избирательные фонды, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае, утвержденного постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 10 марта 2006 года № 1074-П (с изменениями от 22 марта 2007 года № 1385-П; 11 марта 2009 года № 76/722; 9 октября 2013 года № 104/1184-5).
2) Распространение подложных агитационных материалов.
3) Распространение агитационных материалов, в которых используется изображения или высказывания физического лица без представления в избирательную комиссию их письменного согласия. В случае использования в агитационных целях изображения физического лица (фотоснимков и т.д.) и его положительных высказываний о кандидате, избирательном объединении в соответствующую избирательную комиссию предоставляется письменное согласие данного физического лица. Данный запрет не распространяется:
а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;
б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, муниципальный список кандидатов, с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, выдвинувшем кандидатов, муниципальный список кандидатов, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом.
4) Размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также на зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. Размещение агитационных материалов на объектах государственной, муниципальной собственности производится с согласия собственника на равных условиях и бесплатно.
5) Размещение агитационных материалов на объектах без согласия собственника или владельца объекта. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Отметим, что в случае, если собственник определенного объекта (частного дома, забора и т.п.) уничтожит размещенный без его согласия на этом объекте агитационный материал, он не подлежит административной ответственности (статья 5.14 КоАП РФ) за умышленное уничтожение или повреждение информационных или агитационных материалов. Таким образом, размещая агитматериалы на объектах, находящихся в частной собственности, без предварительного согласия собственника, лицо, размещающее эти материалы, по сути, действует на свой страх и риск, так как эти материалы не защищены от уничтожения.
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. При этом зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится избирательными комиссиями до сведения кандидатов, избирательных объединений. Размещение агитационных материалов на объектах государственной, муниципальной собственности производится на равных условиях и бесплатно.
6) Распространение агитационных материалов в день голосования и в предшествующий ему день. Согласно пункта 4 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях", агитационные печатные материалы, ранее размещенные в установленном законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются на прежних местах. Действие данного пункта закона не распространяется на случаи размещения агитационных материалов на автомобилях и других транспортных средствах.

9. Ограничения при проведении предвыборной агитации

Закон Краснодарского края устанавливает определенные ограничения при проведении предвыборной агитации.
Запрещается кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей в зависимости от итогов голосования, заниматься благотворительной деятельностью, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любой товар, обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
Следует обратить внимание на установленное этой нормой исключение - подкупом избирателей не считается бесплатное распространение печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании.
Избирательные комиссии в силу их компетенции не обладают полномочиями всесторонней и объективной проверки поступивших к ним сведений о действиях, имеющих признаки подкупа в пользу выдвинутых кандидатов, списков кандидатов. Поэтому при получении соответствующих обращений избирательным комиссиям необходимо незамедлительно направить их в органы внутренних дел.
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, связанных каким-либо образом с выборами, их результатами.
Все акции по распространению социально значимой помощи, по организации зрелищных и иных массовых мероприятий для жителей соответствующего муниципального образования не могут расцениваться как нарушающие требования действующего законодательства, при условии, что данные мероприятия проводятся по инициативе и от имени администрации муниципального образования, и не носят агитационного характера.
При проведении подобных мероприятий не допускается:
- распространение призывов голосовать за определенного кандидата, список кандидатов;
- участие в подобных мероприятиях членов избирательных комиссий с правом решающего голоса;
- проведение мероприятий, связанных с выдачей талонов (билетов), дающих право на льготное (безвозмездное) приобретение товаров или оказание каких-либо услуг в помещении для голосования, в помещении избирательной комиссии и от имени избирательной комиссии, а также распространение таких талонов (билетов), при условии голосования избирателя за определенного кандидата, список кандидатов.
В случае проведения органами местного самоуправления мероприятий, сопровождающихся выдачей населению каких-либо талонов (билетов, приглашений и т.п.) в день голосования, во избежание возможного воздействия на мнение избирателя следует это делать после голосования конкретного избирателя.
Предусмотрено специальное полномочие избирательных комиссий по принятию мер для пресечения незаконной агитации. В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона Краснодарского края в случае распространения подложных агитационных материалов, распространения их с нарушением требований законодательства, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного указанным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия, обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере массовых коммуникаций (Кубанское управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия) с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации СМИ, их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При применении данной нормы избирательным комиссиям необходимо иметь в виду следующее. Частью 2 статьи 28 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлено, что изъятие, а равно уничтожение тиража периодического печатного материала (газеты) или его части, допускается не иначе, как по вступившему в силу решению суда, а согласно статьи 25 этого Закона Российской Федерации, распространение продукции средств массовой информации может быть прекращено исключительно по решению суда.
Соответственно, такую предусмотренную избирательным законодательством меру, как изъятие правоохранительными органами по представлению избирательной комиссии подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов, следует применять к незаконным печатным, аудиовизуальным и иным агитационным материалам, за исключением материалов, распространяемых через СМИ.

10. Ответственность участников избирательного процесса
за нарушения требований законодательства о выборах

За нарушение порядка и правил проведения предвыборной агитации могут наступать разные виды ответственности.
Об уголовной ответственности за нарушения в сфере предвыборной агитации можно говорить тогда, когда ответственность по статьям 141 и 141.1 Уголовного кодекса РФ наступает в связи с воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином права на участие в предвыборной агитации, являющегося одним из избирательных прав граждан, а также в связи с незаконным финансированием агитационной деятельности.
Федеральным законодательством предусмотрена также административная ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленных законами о выборах правил проведения предвыборной агитации. Такую ответственность предусматривают 14 статей Кодекса РФ об административных правонарушениях (5.5, 5.8 - 5.16, 5.48, 5.49, 5.51, 5.52), и они включают достаточно обширный перечень правонарушений. На настоящий момент практически все запреты и ограничения, установленные в сфере предвыборной агитации, снабжены соответствующими санкциями. Характерным является превалирование в данной сфере санкции имущественного характера - административного штрафа.
Административные дела согласно нормам КоАП РФ возбуждают в соответствии с установленной компетенцией прокуроры, должностные лица органов внутренних дел, члены избирательных комиссий. Рассматривают и назначают административное наказание мировые судьи, а если указанные правонарушения были совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, - судьи гарнизонных военных судов.


------------------------------------------------------------------