Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Решение Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.04.2014 N 2-2 "О легализации трудовых отношений в организациях Краснодарского края"

КРАСНОДАРСКАЯ КРАЕВАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. № 2-2

О ЛЕГАЛИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В ОРГАНИЗАЦИЯХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

В соответствии с возложенными задачами Государственная инспекция труда в Краснодарском крае осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса РФ "трудовое законодательство не распространяется на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера". Соответственно, в рамках гражданско-правовых отношений работодатель не обязан предоставлять работнику оплачиваемые отпуска, отпуска по беременности и родам, а работник не имеет права на льготы и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Это значительно снижает уровень социальной защищенности работников.
Кроме того, организации не облагают выплаты по гражданско-правовым договорам, отвечающим признакам трудовых договоров, страховыми взносами в ФСС РФ на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также взносами на травматизм.
По информации Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, как правило, в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ, не заключаются трудовые договоры в письменной форме, практикуется подмена трудовых отношений гражданско-правовыми в организациях малого и среднего бизнеса и у индивидуальных предпринимателей.
Во исполнение поручения Роструда за 2013 год по требованию государственных инспекторов труда в Краснодарском крае заключено 1666 трудовых договоров с работниками.
По результатам проверок к административной ответственности привлечено 31 юридическое и должностные лица организаций, общая сумма наложенных штрафов составила 397,0 тысячи рублей.
Все предъявленные работодателям предписания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае исполнены в установленный законом срок.
Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в рамках плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2013 году, в организациях выявлены случаи выплаты заработной платы в размере ниже минимальной, установленной в Краснодарском крае в соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации и с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе.
Во исполнение решения трехсторонней комиссии ГУ Краснодарским региональным отделением ФСС РФ, УФНС России по Краснодарскому краю, Пенсионным фондом РФ по Краснодарскому краю направлены в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае списки организаций, выплачивающих в 2013 году, по их сведениям, заработную плату работникам ниже установленного в Краснодарском крае минимального размера оплаты труда. По данным спискам Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае проводятся надзорные мероприятия.
В соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости № 290-ПР от 17.06.2013 Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в рамках плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2013 году, в 49 организациях установлены случаи выплаты ниже минимальной заработной платы, установленной в Краснодарском крае.
По результатам проверок работодателям предъявлено 49 предписаний об устранении выявленных нарушений, должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 527,0 тысячи рублей.
По требованию госинспекторов труда 92 работникам произведены доплаты до региональной минимальной заработной платы (прожиточного минимума) на общую сумму 141,83 тыс. руб.
Кроме того, в соответствии с поручением Федеральной службы по труду и занятости в Краснодарском крае с 2013 года действует краевая межведомственная комиссия по вопросам легализации трудовых отношений граждан (далее - краевая комиссия).
В ее компетенцию входит анализ оперативной информации о выявленных фактах выплаты работникам заработной платы ниже гарантированного федеральным законом, Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Краснодарском крае, выплаты части заработной платы неофициально ("в конвертах"), неоформления фактических трудовых отношений трудовыми договорами в письменной форме, неправомерной подмены трудовых договоров договорами гражданско-правового характера.
В состав краевой комиссии вошли представители органов исполнительной власти, Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда, следственного управления Следственного комитета, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной миграционной службы, Фонда социального страхования, краевого объединения организаций профсоюзов.
Утвержден план работы комиссии, в соответствии с которым производится обмен оперативной информацией о нарушениях трудового законодательства между органами, входящими в состав комиссии, вопросы соблюдения трудовых прав граждан рассматриваются на ее заседаниях.
С целью недопущения нарушения трудовых прав граждан на оформление трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством, выплаты заработной платы своевременно и в полном объеме Краснодарская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений решила:
1. Информацию, представленную по данному вопросу, принять к сведению.
2. Рекомендовать Государственной инспекции труда в Краснодарском крае:

- продолжить осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части надлежащего оформления трудовых отношений и выплаты заработной платы своевременно и в полном объеме, при этом обратить особое внимание на соблюдение работодателями части второй ст. 15 Трудового кодекса РФ о недопущении заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, введенной Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ;
- по результатам проведенных проверок применять к работодателям, нарушающим трудовые права работников, предусмотренные законодательством меры. Установленные факты несоблюдения трудового законодательства освещать в СМИ, интернет-сайтах, социальных сетях с указанием работодателей, которые выплачивают зарплату в "конвертах" либо вообще ее не выплачивают, не заключают трудовые договоры и др.
3. Рекомендовать Краснодарскому краевому профобъединению, краевым территориальным организациям профсоюзов, координационным советам организаций профсоюзов муниципальных образований края:
- усилить контроль за хозяйствующими субъектами, допускающими ненадлежащее оформление трудовых отношений с работниками и выплату заработной платы несвоевременно и не в полном объеме. Случаи допущения нарушений рассматривать на заседаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
4. Рекомендовать работодателям всех форм собственности:
- исключить случаи подмены трудовых отношений гражданско-правовыми;
- обеспечить выплату заработной платы работникам своевременно и в полном объеме.
5. Рекомендовать главам муниципальных образований и местных поселений:
- обеспечить контроль за соблюдением в муниципальных образованиях трудового законодательства в части надлежащего оформления трудовых отношений и выплаты заработной платы своевременно и в полном объеме;
- проводить информационно-разъяснительную, консультационную работу в целях повышения правовой грамотности работодателей по вопросам трудового законодательства, широко используя при этом средства массовой информации;
- оказывать помощь при осуществлении Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае надзорно-контрольных мероприятий;
- сообщать в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае о нарушениях трудовых прав работников в части неоформления или ненадлежащего оформления трудовых отношений, выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае, ставших известными из любых источников.
6. Сторонам социального партнерства на региональном, отраслевом, территориальном уровнях и уровне организаций принимать практические меры по недопущению нарушения трудовых прав работников организациями различных форм собственности.
7. Направить настоящее решение с информацией о соблюдении трудовых прав работников в части надлежащего оформления трудовых отношений и выплаты заработной платы своевременно и в полном объеме министерствам и департаментам края, главам муниципальных образований края, краевым территориальным организациям профсоюзов, координационным советам организаций профсоюзов муниципальных образований края, объединениям работодателей.
8. Настоящее решение с информацией о соблюдении трудовых прав работников в части надлежащего оформления трудовых отношений и выплаты заработной платы своевременно и в полном объеме опубликовать в газете "Человек труда", разместить на сайтах департамента труда и занятости населения Краснодарского края, краевого объединения организаций профсоюзов.

Заместитель главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
Г.Д.ЗОЛИНА

Председатель Краснодарского
краевого объединения
организаций профсоюзов
О.М.ЧУМАКОВА

Заместитель председателя Краснодарского
краевого (регионального)
объединения работодателей
"Федерация объединений
работодателей Кубани"
Б.И.КОВАЛЕНКО





ИНФОРМАЦИЯ
О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ
В ЧАСТИ НАДЛЕЖАЩЕГО ОФОРМЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВЫПЛАТЫ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ СВОЕВРЕМЕННО И В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ

В соответствии с возложенными задачами Государственная инспекция труда в Краснодарском крае осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса РФ "трудовое законодательство не распространяется на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера". Соответственно, в рамках гражданско-правовых отношений работодатель не обязан предоставлять работнику оплачиваемые отпуска, отпуска по беременности и родам, а работник не имеет права на льготы и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Это значительно снижает уровень социальной защищенности работников.
Кроме того, организации не облагают выплаты по гражданско-правовым договорам, отвечающим признакам трудовых договоров, страховыми взносами в ФСС РФ на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также взносами на травматизм.
По информации Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, как правило, в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ, не заключаются трудовые договоры в письменной форме, практикуется подмена трудовых отношений гражданско-правовыми в организациях малого и среднего бизнеса и у индивидуальных предпринимателей.
Во исполнение поручения Роструда за 2013 год по требованию государственных инспекторов труда в Краснодарском крае заключено 1666 трудовых договоров с работниками.
По результатам проверок к административной ответственности привлечено 31 должностное и юридическое лица организаций, общая сумма наложенных штрафов составила 397,0 тысячи рублей.
Все предъявленные работодателям предписания Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае исполнены в установленный законом срок.
Так, при проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "Кубаньреставрация" г. Краснодар по поручению прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара установлено следующее.
В ходе проведенной проверки несовершеннолетними работниками представлены объяснения о том, что они привлекались к работе с 9.00 до 21.00 ежедневно, также несовершеннолетний работник был переведен на должность спасателя.
В ходе проверки установлено привлечение к работе 20 несовершеннолетних. Главным бухгалтером представлено письменное пояснение о том, что с ними с 01.06.2013 заключены договоры на возмездное оказание услуг, однако во время проведения проверки они представлены не были.
Таким образом, работодатель в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении вышеперечисленных работников к работе не оформил с ними трудовой договор не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Также в нарушение ст. 91 Трудового кодекса РФ работодателем не велся учет времени, фактически отработанного работниками.

В нарушение ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ работодатель не вел трудовые книжки на работников, проработавших у него свыше пяти дней.
Работники, в нарушение ст.ст. 69, 266 Трудового кодекса РФ, приняты на работу без предварительного медицинского осмотра.
Во исполнение предъявленного работодателю предписания с 20 несовершеннолетними работниками заключены трудовые договоры.
По результатам проверки директор и юридическое лицо ООО "Кубаньреставрация" привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 5,0 и 50,0 тыс. рублей соответственно.
При проведении проверки в ООО "Русские краски - Кубань" х. Трудобеликовский Красноармейского района установлено, что в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении 17 работников к работе работодатель не оформил с ними трудовые договоры в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работников к работе. В процессе проверки трудовые договоры с работниками заключены.
Директор ООО "Русские краски - Кубань" привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5,0 тыс. рублей.
При проведении проверки в ООО "Гермес-Юг" г. Краснодара установлено, что с работником, в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ, не заключен трудовой договор в письменной форме.
По результатам генеральному директору предъявлено предписание, трудовые договоры с работниками заключены в установленный срок. Должностное и юридическое лицо ООО "Гермес-Юг" привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 1,0 и 30,0 тыс. рублей соответственно.
При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в ЗАО "Хладокомбинат" г. Краснодар (генеральный директор - Горев С.С.) установлено, что при фактическом допущении 32 работников к работе работодатель не оформил с ними трудовые договоры в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
Директору ЗАО "Хладокомбинат" предъявлено предписание об устранении выявленных нарушений. За допущенные нарушения генеральный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей, юридическое лицо - 30,0 тысяч рублей.
Во исполнение предъявленного работодателю предписания с 32 работниками заключены трудовые договоры.
При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в Федеральном государственном унитарном предприятии "Строительное управление № 23 Федеральной службы исполнения наказаний" г. Краснодар установлено, что при фактическом допущении 15 работников к работе работодатель не оформил с ними трудовые договоры в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
Директору ФГУП "Строительное управление № 23 Федеральной службы исполнения наказаний" предъявлено предписание об устранении выявленных нарушений. За допущенные нарушения главный бухгалтер привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.
Во исполнение предъявленного работодателю предписания с 15 работниками заключены трудовые договоры.
Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в рамках плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2013 году, в организациях установлены случаи выплаты заработной платы в размере ниже минимальной, установленной в Краснодарском крае в соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации и с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе.
Во исполнение решения трехсторонней комиссии ГУ Краснодарским региональным отделением ФСС РФ, УФНС России по Краснодарскому краю, Пенсионным фондом РФ по Краснодарскому краю направлены в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае списки организаций, выплачивающих в 2013 году, по их сведениям, заработную плату работникам ниже установленного в Краснодарском крае минимального размера оплаты труда. По данным спискам Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в 2014 году проводятся надзорные мероприятия.
В соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости № 290-ПР от 17.06.2013 Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в рамках плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2013 году, в 49 организациях установлены случаи выплаты ниже минимальной заработной платы, установленной в Краснодарском крае.
По результатам проверок работодателям предъявлено 49 предписаний об устранении выявленных нарушений, должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 527,0 тысячи рублей.
По требованию госинспекторов труда 92 работникам произведены доплаты до региональной минимальной заработной платы (прожиточного минимума) на общую сумму 141,83 тыс.

При проведении проверки в ОАО "Павловская Автоколонна № 1458" (ст. Павловская, и.о. генерального директора Комисарчук В.И.), в нарушение ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ, размер заработной платы работника с 2012 года ниже размера минимальной заработной платы в Краснодарском крае за соответствующий период.
По итогам проверки генеральному директору выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40,0 тысячи рублей.
При проверке в ООО "Атом" (г. Краснодар, директор Чегодаева О.А.), в нарушение ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ, размер заработной платы работницы в период ее работы в организации ниже размера минимальной заработной платы в Краснодарском крае за соответствующий период.
По итогам проверки генеральному директору выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40,0 тысячи рублей.
При проведении проверки в ООО Студия мебели "Бакаут" (г. Краснодар, директор Аристов И.И.) было установлено, что минимальная заработная плата работникам организации не увеличивалась до размера прожиточного минимума трудоспособного человека в месяц согласно Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Краснодарском крае. По результатам проверки работодателю предъявлено предписание об устранении выявленных правонарушений, директор и главный бухгалтер привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 5,0 тыс. рублей каждый.
В ООО "Ривьера-Фуд" заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивалась ниже размера минимальной заработной платы, установленной в Краснодарском крае.
Работодателю предъявлено предписание, директор и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 2,0 и 31,0 тыс. рублей соответственно.
При проведении проверки в ООО фирма "Интеллект" (г. Белореченск, директор Беляева О.П.) установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ размер заработной платы операторам связи начисляется и выплачивается заработная плата ниже минимального размере оплаты труда, установленного в Краснодарском крае, Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Краснодарском крае на 2012 - 2014 годы, приказа Департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 25 января 2013 г. № 23 "О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за 4 квартал 2012 года", устанавливающий величину прожиточного минимума для трудоспособного населения в размере 6830,0 рублей.
По результатам проверки работодателю предъявлено предписание об устранении выявленных правонарушений, директор ООО фирма "Интеллект" Беляева О.П. привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тысячи рублей.
Аналогичные нарушения были выявлены при проведении проверок в отношении ООО "Евросеть-Ритейл" (г. Краснодар, директор филиала Штых Е.В.), ООО "Янтарь" (директор Момот Н.А.), ООО "Энергопроектмонтаж" (г. Краснодар, генеральный директор Горшенин В.В.), ООО "Модера" (Павловский район, директор Жукова И.И.), ООО фирма "НАСКо" (г. Белореченск, директор Афанасиади Н.И.), ООО "Быт" (г. Сочи, директор Вильский В.Е.), ИП Дмитренко С.Ф. (г. Краснодар) и других.
Кроме того, в соответствии с поручением Федеральной службы по труду и занятости в Краснодарском крае с 2013 года действует краевая межведомственная комиссия по вопросам легализации трудовых отношений граждан (далее - краевая комиссия).
В компетенцию краевой комиссии входит анализ оперативной информации о выявленных фактах выплаты работникам заработной платы ниже гарантированного федеральным законом, Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Краснодарском крае минимального размера оплаты труда, выплаты части заработной платы неофициально ("в конвертах"), неоформления фактических трудовых отношений трудовыми договорами в письменной форме, неправомерной подмены трудовых договоров договорами гражданско-правового характера.
В состав краевой комиссии вошли представители органов исполнительной власти, Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда, следственного управления Следственного комитета, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной миграционной службы, Фонда социального страхования, краевого объединения организаций профсоюзов.
В истекшем году проведено два заседания краевой комиссии, на которых определены задачи комиссии, принят план работы, порядок взаимодействия членов межведомственной комиссии по оперативному информированию о нарушениях работодателями прав работников на выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в крае.
В ходе работы краевой комиссии производится обмен оперативной информацией о нарушениях трудового законодательства между органами, входящими в состав комиссии, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края. Так, в рамках взаимодействия департаментом труда и занятости Краснодарского края направлены в прокуратуру Краснодарского края, следственное управление Следственного комитета России по Краснодарскому краю, Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае для рассмотрения копии обращений по 13 заявителям.
Информация отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование учреждений, получателей средств краевого и бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на 01.01.2014 направлена руководителям министерств и ведомств, курирующих указанные учреждения, главам муниципальных образований с целью принятия эффективных мер в отношении работодателей.
Результаты работы планируется обсудить на очередном заседании краевой комиссии в апреле 2014 года.
Работа по легализации трудовых отношений продолжается.

Руководитель
Государственной инспекции труда -
главный государственный инспектор
труда в Краснодарском крае
А.В.КОЛОСОВ


------------------------------------------------------------------