Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 16.04.2014 N 2923 "Об утверждении муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2015 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВОРОССИЙСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2014 г. № 2923

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ"
НА 2014 - 2015 ГОДЫ

В целях соблюдения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2004 года № 313 "О неотложных мерах по выводу из кризиса коммунальной отрасли края в сфере санитарной очистки и обращения с отходами", руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, статьей 32 Устава муниципального образования город Новороссийск, постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Отходы" на 2014 - 2015 годы (приложение № 1).
2. Утвердить Перечень программных мероприятий муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2015 годы (приложение № 2).
3. Утвердить объем финансирования мероприятий по источникам финансирования муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2015 годы (приложение № 3).
4. МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города" (Оганесян) финансирование расходов на мероприятия по выполнению муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2015 годы осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете муниципального образования город Новороссийск по соответствующей бюджетной классификации.
5. Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 7 декабря 2011 года № 5884 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Отходы" на 2012 - 2013 годы" признать утратившим силу с 1 января 2014 года.
6. Управлению информационной политики и средств массовой информации опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы муниципального образования по ЖКХ, благоустройству, гидротехническим сооружениям и водопроводно-канализационному комплексу М.В. Бабия.
8. Постановление вступает в силу со дня его опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Глава муниципального
образования город Новороссийск
В.И.СИНЯГОВСКИЙ





Приложение № 1

Утверждена
Постановлением администрации
муниципального образования
город Новороссийск
от 16 апреля 2014 г. № 2923

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОТХОДЫ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

Паспорт программы

Наименование программы
Муниципальная программа "Отходы на 2014 - 2015 годы"
Инициатор программы
Администрация муниципального образования город Новороссийск
Заказчик программы
Администрация муниципального образования город Новороссийск
Разработчик программы
МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города"
Основные исполнители мероприятий программы
МКУ "УЖКХ города", главы администраций внутригородских районов, руководители организаций и предприятий всех форм собственности
Участники программы
Администрация муниципального образования город Новороссийск, МКУ "УЖКХ города", главы администрации внутригородских районов, руководители организаций и предприятий всех форм собственности
Цели программы
Стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования город Новороссийск за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население; улучшение качества жизни населения, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин; повышение экономической эффективности и экологической безопасности деятельности предприятий, занятых санитарной очисткой, благоустройством и обращением с коммунальными отходами на территории муниципального образования город Новороссийск; создание муниципальной системы управления отходами производства и потребления, построенной на основе нормативных правовых, организационно управленческих, экономических и контрольных регуляторов
Задачи программы
Внедрение и развитие экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, обеспечивающих значительное снижение объемов образования отходов производства и потребления, а также максимальное вовлечение утилизируемых компонентов отходов в производство продукции с целью использования вторичных материальных ресурсов в экономике города и края; разработка и внедрение новых экономических механизмов природопользования, обеспечивающих устойчивое развитие территории муниципального образования город-герой Новороссийск; организация эффективной муниципальной системы управления отходами производства и потребления, а также координация реализации программных мероприятий и деятельности предприятий в области обращения с отходами на территории муниципального образования город-герой Новороссийск; создание условий для внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях муниципального образования город-герой Новороссийск; проведение инвентаризации мест размещения отходов, образующихся на территории муниципального образования город-герой Новороссийск, создание муниципального банка данных, разработка логистических схем обращения с коммунальными отходами; внедрение современных систем селективного сбора, сортировки, переработки, утилизации и захоронения коммунальных отходов; создание системы экологического информирования населения, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам; сертификация предприятий и организаций на соответствие международным стандартам ISO 14000
Сроки реализации программы
2014 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы
Объем финансирования программы за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей программы, и за счет местного бюджета.
2014 год - 13883 (тыс. руб.)
2015 год - 7200 (тыс. руб.)
Итого: - 21083 тыс. руб.
Перечень основных программных мероприятий
1. Разработка и утверждение муниципальных нормативных правовых актов.
2. Разработка для бюджетных организаций природоохранной (экологической) документации.
3. Проведение инвентаризации объектов образования, обезвреживания, утилизации и размещения отходов. Анализ номенклатуры и количества отходов потребления, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск.
4. Организация муниципального контроля за правильностью расчета и своевременной оплатой экологических платежей для муниципальных предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Новороссийск.
5. Приобретение контейнеров.
6. Проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовском.
7. Приобретение железобетонных плит для обустройства контейнерных площадок.
8. Публикация в СМИ материалов, освещающих цели, задачи и ход реализации программы.
9. Организация и проведение слушаний по намечаемой хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами.
10. Приобретение спецтехники
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения, повышение уровня благоустройства, улучшение экологического и санитарного состояния населенных пунктов муниципального образования город Новороссийск. Создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики и муниципальной стратегии в сфере обращения с отходами на всех уровнях муниципального управления: организация эффективного контроля за деятельностью предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг в сфере обращения с отходами; внедрение методов селективного сбора и сортировки отходов на основе создания сети стационарных и передвижных пунктов приема вторичных материальных ресурсов на территории муниципального образования город Новороссийск; создание условий для проведения новой финансовой политики в сфере обращения с отходами, основанной на контроле за движением финансовых средств, внедрении принципа возмещения затрат в сфере обращения с отходами; создание правовых и экономических условий для развития рыночных отношений в области обращения с отходами с целью привлечения отечественных и зарубежных инвесторов. Увеличение ежегодного ресурсно-сырьевого потенциала муниципального образования город Новороссийск на 90 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов. Повышение уровня экологического образования населения муниципального образования город Новороссийск в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами. Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций муниципального образования город Новороссийск, повышение их инвестиционной привлекательности
Контроль за ходом выполнения программы
Администрация муниципального образования город Новороссийск

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Муниципальное образование город Новороссийск находится на юго-западе России, на восточном побережье Черного моря в 130 километрах западнее муниципального образования город Краснодар.
Площадь территории муниципального образования город Новороссийск составляет - 834,9 кв.км. Административно-территориальное деление муниципального образования город Новороссийск: 4 городских района и 1 сельский район.
Новороссийск - самый крупный в России морской порт по перевалке нефтепродуктов, цемента, леса и других грузов. Перспективы Новороссийска связаны с мощным развитием его как важнейшего транспортного узла России. Основу промышленности города составляет производство строительных материалов, в том числе цемента и шифера. Производство цемента составляет более 6 % от российского показателя, кроме того, получили развитие такие отрасли, как машиностроение, металлообработка, пищевая промышленность и виноделие.
На территории муниципального образования расположены поселки и территории с рекреационным потенциалом: Абрау-Дюрсо, Дюрсо, Южная Озереевка, Широкая балка и другие, которые в летний сезон посещают с целью отдыха десятки тысяч человек из всех регионов России.
Ежегодно на территории муниципального образования город Новороссийск образуется более 200 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО).
По данным Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов муниципального образования город Новороссийск до 55% твердых бытовых отходов (ТБО) образуется в результате жизнедеятельности человека и соответственно 45% ТБО образуется в результате деятельности хозяйствующих субъектов.
В муниципальном образовании город Новороссийск создается эффективная система управления отходами. Одной из самых значительных проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск является проблема твердых бытовых отходов.
В феврале 2013 года введен в эксплуатацию Новороссийский Экологический комплекс ООО "ТЕРРА-Н" на основе Соглашения о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края с целью решения социально- экономических и экологических проблем, связанных с сортировкой, переработкой и утилизацией твердых бытовых отходов, № 157 от 5 июня 2007 года.
ООО "ТЕРРА-Н" имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности от 19 ноября 2012 года № 02300220.
Общая организация муниципальной системы обращения с отходами должна осуществляться программно-целевыми методами, где программные мероприятия формулируются на основе мониторинга состояния санитарной очистки территорий населенных мест муниципального образования город Новороссийск, предложений населения, предприятий и организаций, а также современных требований и имеющегося положительного опыта в сфере обращения с отходами.
Проведенный анализ существующего положения показывает необходимость четкого определения муниципальной стратегии в области обращения с отходами. Проблема обращения с отходами производства и потребления является комплексной, и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации целевой муниципальной программы, которая должна стать важной составляющей частью соответствующей краевой программы "Отходы".

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Цели настоящей программы:
2.1.1. Разработка и принятие Концепции обращения с отходами производства и потребления.
2.1.2. Формирование муниципальной политики в области обращения с отходами.
2.1.3. Стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования город Новороссийск за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население.
2.1.4. Улучшение качества жизни населения и снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин.
2.1.5. Повышение экономической эффективности и экологической безопасности хозяйственной деятельности предприятий, занятых санитарной очисткой, благоустройством и обращением с отходами потребления на территории муниципального образования город Новороссийск.
2.1.6. Создание муниципальной системы управления отходами города Новороссийска, построенной на основе правовых, нормативных, организационно-управленческих, экономических и контрольных регуляторов.
2.2. Задачи настоящей программы:
2.2.1. Внедрение и развитие экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, обеспечивающих снижение негативного влияния коммунальных отходов на окружающую среду и население муниципального образования город Новороссийск.
2.2.2. Разработка и внедрение новых экономических механизмов природопользования, обеспечивающих устойчивое развитие территории муниципального образования город Новороссийск.
2.2.3. Организация эффективной муниципальной системы управления отходами производства и потребления, а также координация реализации программных мероприятий и деятельности предприятий в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Новороссийск.
2.2.4. Создание условий для внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях муниципального образования город Новороссийск.
2.2.5. Проведение инвентаризации всех объектов размещения отходов, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск, создание муниципального банка данных, разработка логистических схем потоков отходов на пути их образования, обезвреживания и переработки.
2.2.6. Внедрение современных экологически безопасных и экономически выгодных способов сбора, переработки, утилизации и захоронения коммунальных отходов.
2.2.7. Проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовском, выработавшей свой ресурс.
2.2.8. Техническое переоснащение материальной базы комплекса ЖКХ муниципального образования город Новороссийск.
2.2.9. Создание системы экологического информирования населения, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам.

3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация муниципальной целевой программы "Отходы" намечена на 2014 - 2015 годы.
Реализация включает в себя:
3.1. Разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов для муниципальных предприятий и учреждений.
3.2. Создание основ системы селективного сбора отходов, разделение отходов на влажные и сухие фракции, а также ртутьсодержащие отходы.
3.3. Обновление парка контейнеров и специальной техники.
3.4. Прекращение приема отходов, проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовском, выработавшей свой ресурс.
3.5. Реализация природоохранных мероприятий по планам предприятий и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск.
3.6. Развитие системы экологического информирования, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам, пропаганды современных экологически безопасных и экономически выгодных методов обращения с отходами производства и потребления среди населения муниципального образования город Новороссийск.
3.7. Внедрение международных стандартов ISO 14000 на предприятиях и в организации муниципального образования город Новороссийск.
3.8. Ликвидация стихийных свалок на территории муниципального образования город Новороссийск.
3.9. Проведение обоснованной тарифной политики муниципального образования город Новороссийск на основе здоровой конкуренции в сфере обращения с отходами.

4. ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ, ВОЗМОЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ
И СРЕДСТВА ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Финансирование программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнительной программы и местного бюджета.
2014 год - 13883,0 (тыс. руб.)
2015 год - 7200,0 (тыс. руб.)
Итого: - 21083,0 (тыс. руб.)
Средства местного бюджета, направленные на финансирование мероприятий муниципальной программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на соответствующий финансовый год. В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Координатор программы, с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

5. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

В ходе реализации программы, рассчитанной на 2 года, предлагается осуществить 5 мероприятий, направленных на создание правовой, организационной, экономической, технической и образовательно-информационной базы для формирования современной системы экологически безопасного и экономически выгодного обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск.
5.1. Реализация программы позволит:
5.1.1. Улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования город Новороссийск путем снижения уровней загрязнения территорий и почв отходами и содержащимися в них вредными веществами.
5.1.2. Организовать сбор, транспортировку, переработку и захоронение отходов в соответствии с современными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
5.1.3. Внедрить прогрессивную технологию селективного сбора с использованием мусороперерабатывающего комплекса.
5.1.4. Снизить объем захораниваемых отходов на 30% за счет внедрения технологий и оборудования по прессованию и брикетированию неутилизируемой части отходов.
5.1.5. Увеличить в 2 раза срок эксплуатации полигона.
5.2. Основной экономический эффект от реализации программы связан с вовлечением в хозяйственный вторичный оборот утилизируемой части отходов, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск, в качестве вторичных материальных ресурсов:
5.2.1. Вовлечение ежегодно в хозяйственный оборот до 90 тыс. тонн ценных материалов (бумаги, картона, цветных и черных металлов, пластических масс и т.д.), содержащихся в отходах.
Реализация подпрограммы по созданию системы информирования населения позволит улучшить экологическое информирование и воспитание населения муниципального образования город Новороссийск, повысить его общественную активность.
Реализация программы по внедрению на предприятиях и организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 14000 с последующей сертификацией на соответствие их требованиям позволит повысить конкурентоспособность самих предприятий и организаций, создаст имидж Новороссийска как города, ставящего вопросы управления экологией в один ряд с экономическими, что в свою очередь будет способствовать его устойчивому развитию, обеспечению инвестиционной привлекательности в экономику и самое главное - обеспечению конституционных гарантий благоприятной окружающей среды для граждан муниципального образования город Новороссийск и их гостей.

И.о. начальника МКУ
"Управление жилищно-коммунального
хозяйства города"
И.Л.ОГАНЕСЯН





Приложение № 2

Утвержден
Постановлением администрации
муниципального образования
город Новороссийск
от 16 апреля 2014 г. № 2923

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ОТХОДЫ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

N
п/п
Мероприятия
Исполнители
Источник финансирования
Исполнение по годам, млн. руб.
Ожидаемые результаты
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
Разработка муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления
1
Разработка и утверждение муниципальных нормативных правовых актов
МУ "УЖКХ города"
Муниципальный бюджет


Правовое регулирование в области обращения с отходами
Создание материально-технической базы для сбора, транспортирования, переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления
2
Приобретение контейнеров, бункеров-накопителей, урн и спецтехники
МУ "УЖКХ города", "УИЗО"
Муниципальный бюджет
13,483
4,0
Примечание технологии управления отходами в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами с целью снижения опасности для окружающей среды или здоровья человека
3
Проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовском
МУ "УЖКХ города"
Муниципальный бюджет
0,0
2,2

4
Приобретение железобетонных плит для обустройства контейнерных площадок
МУ "УЖКХ города"
Муниципальный бюджет
0,4
0,4

5
Ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Новороссийск
Администрации внутригородских районов
Муниципальный бюджет
0,0
0,5

Экологическое образование и информирование населения, повышение социальной активности жителей муниципального образования город Новороссийск
6
Регулярное освещение в СМИ мероприятий в области защиты окружающей среды, обращения с отходами и санитарной очистки
Управление информационной политики и средств массовой информации
Муниципальный бюджет
0,0
0,1
Информирование населения



ИТОГО:
13,883
7,2


И.о. начальника МКУ
"Управление жилищно-коммунального
хозяйства города"
И.Л.ОГАНЕСЯН





Приложение № 3

Утвержден
Постановлением администрации
муниципального образования
город Новороссийск
от 16 апреля 2014 г. № 2923

ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИСТОЧНИКАМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ОТХОДЫ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

Источники финансирования
Объем финансирования, тыс. руб.
В % к общему финансированию
Федеральный бюджет
0
0
Краевой бюджет
0
0
Местный бюджет
21083
45,71
Другие источники
25037
54,29
Итого
46120
100,0

И.о. начальника МКУ
"Управление жилищно-коммунального
хозяйства города"
И.Л.ОГАНЕСЯН


------------------------------------------------------------------