Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление ЗС Краснодарского края от 25.06.2014 N 1132-П "О реализации органами местного самоуправления в Краснодарском крае законодательства Российской Федерации в сфере развития систем водоснабжения и водоотведения"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. № 1132-П

О РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края А.М. Волошина о реализации органами местного самоуправления в Краснодарском крае законодательства Российской Федерации в сфере развития систем водоснабжения и водоотведения, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон) органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае проводят соответствующую работу по модернизации систем водоснабжения, улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению, и доведению услуг по водоснабжению и водоотведению до уровня, отвечающего потребностям жизнедеятельности человека. Механизмы реализации данного Федерального закона определены в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 и от 5 сентября 2013 года № 782, которые предусматривают разработку и реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и в их составе схем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях.
Проверкой, проведенной рабочей комиссией Законодательного Собрания Краснодарского края, установлено, что органы местного самоуправления в крае, выполняя требования законодательства Российской Федерации, проводят определенную работу по составлению и утверждению схем водоснабжения и водоотведения с учетом перспективы развития поселений и городских округов.
В настоящее время из 389 городских, сельских поселений и городских округов органами местного самоуправления разработано 156 программ и утверждено 102 программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с входящими в их состав схемами водоснабжения и водоотведения. Наиболее полно они соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в муниципальных образованиях город Горячий Ключ, город Новороссийск, во всех поселениях Белореченского, Кореновского, Красноармейского, Крымского, Лабинского, Мостовского, Новокубанского, Славянского, Тимашевского, Усть-Лабинского и Щербиновского районов.
В ряде муниципальных образований разработаны и действуют программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности на объектах водоснабжения и водоотведения. Так, программа по энергосбережению в муниципальном образовании город-курорт Анапа содержит мероприятия по установке приборов учета воды, преобразователей частотного регулирования на повысительных насосных станциях, замене насосных агрегатов на менее энергоемкие, проведению энергетических обследований и паспортизации объектов водоснабжения и водоотведения, подготовке кадров в области энергосбережения.
В целом по Краснодарскому краю питьевой водой из централизованных систем коммунального водоснабжения обеспечивается около 4 миллионов человек, услугами централизованной хозяйственно-бытовой канализации пользуется 2,1 миллиона человек.
В крае действуют 967 систем централизованного водоснабжения. Производственные мощности коммунальных водопроводов составляют 2530 тысяч кубических метров в сутки. Общая протяженность водопроводных сетей в крае достигает 30,6 тысячи километров.
Системы хозяйственно-бытовой канализации в Краснодарском крае включают в себя 202 централизованных комплекса по сбору, очистке и отведению очищенных сточных вод в водные объекты, в том числе 19 находящихся в муниципальной собственности глубоководных выпусков в бассейны Черного и Азовского морей, а также восемь отдельных канализационных сетей. Производственные мощности систем канализации составляют 1616,7 тысячи кубических метров в сутки. Общая протяженность канализационных сетей края - более 4,9 тысячи километров.
Вместе с тем следует отметить, что на территориях муниципальных образований края суммарная протяженность аварийных и нуждающихся в замене водопроводных сетей достигает 15,2 тысячи километров (49,6 процента), канализационных - 2,1 тысячи километров (43,5 процента). По-прежнему высокой остается доля бесхозяйных сетей, участвующих в процессе обеспечения населения коммунальными услугами. 56 комплексов очистных сооружений канализации (44 процента), находящихся в основном в сельских поселениях, не в полной мере обеспечивают качество очистки сточных вод, установленное нормативами.

Более двух третей глубоководных выпусков очищенных сточных вод в Азово-Черноморский бассейн находятся в аварийном состоянии или не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.52582-10 ("Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения"), что представляет собой угрозу экологической безопасности.
Обеспокоенность вызывает качество питьевой воды в Курганинском, Крыловском и Приморско-Ахтарском районах. Наиболее сложная ситуация с техническим состоянием сооружений и водопроводных сетей складывается в Северском районе и в городе Приморско-Ахтарске.
Объемы замены аварийных водопроводных и канализационных сетей остаются недостаточными, что приводит к увеличению протяженности аварийных трубопроводов, нуждающихся в замене. В результате в 2013 году на водопроводах зарегистрировано и устранено 22,9 тысячи аварий и повреждений, что приводит к удорожанию стоимости коммунальной услуги либо к увеличению убытков предприятий коммунального комплекса.
Реализуемые департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, органами местного самоуправления и предприятиями водопроводно-канализационного комплекса мероприятия краевых целевых (государственных) и производственных программ при практически полном отсутствии инвестиционных программ не удовлетворяют потребностей в ремонте и создании новых мощностей централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований.
Так, в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2011 года № 290, в том числе подпрограммы "Чистая вода в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы", в 2013 году из-за недостаточности средств, предусмотренных на софинансирование подпрограммы, было привлечено только 186,1 миллиона рублей из федерального бюджета, 861,3 миллиона рублей из краевого бюджета и 70,2 миллиона рублей из местных бюджетов. В результате построено и отремонтировано лишь 60 километров магистральных сетей водоснабжения и 84 водопроводных сооружения.
По ведомственной целевой программе "Развитие канализации населенных пунктов Краснодарского края на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 июля 2012 года № 802, в 2013 году отремонтировано 10,7 километра сетей и 24 сооружения систем канализации.
Объемы финансирования, предусмотренные в 2014 году подпрограммами по развитию водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Краснодарского края на 2014 - 2020 годы государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года № 1169, крайне недостаточны для улучшения качества оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Краснодарского края в соответствии с требованиями Федерального закона должно осуществляться на основании схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, разработке которых должно предшествовать обязательное техническое обследование вышеуказанных систем.
В рамках схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов определяются основные направления развития водопроводно-канализационного комплекса. Эти схемы входят составной частью в утверждаемую органом местного самоуправления программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа и являются на сегодняшний день важнейшим аспектом перспективного развития муниципальных образований, создания благополучной социально-экономической обстановки на территории.
В соответствии с федеральным законодательством без утверждения схем водоснабжения и водоотведения не допускается утверждение инвестиционных программ для организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение. При этом инвестиционная программа организации коммунального комплекса должна разрабатываться на основании условий технического задания, выполненного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения".
Дальнейшее непринятие действенных мер органами местного самоуправления по ускоренной разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и в их составе схем водоснабжения и водоотведения может привести к ситуации, когда многие организации водопроводно-канализационного комплекса окажутся без тарифных источников финансирования капитальных вложений и тарифа на подключение объектов строительства к коммунальным сетям, что исключает возможность развития водопроводно-канализационного хозяйства за счет средств тарифного регулирования (внутренних инвестиций).
Данная ситуация в связи с дефицитом местных бюджетов вызывает многочисленные обращения органов местного самоуправления в Краснодарском крае в органы государственной власти края с просьбами о предоставлении из краевого бюджета субсидий местным бюджетам с целью софинансирования их расходных обязательств по разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, что в свою очередь указывает на необходимость утверждения государственной программы Краснодарского края по субсидированию местных бюджетов, с целью разработки новых и актуализации утвержденных схем водоснабжения и водоотведения в составе программ комплексного развития городских, сельских поселений и городских округов.
Отсутствие утвержденных программ комплексного развития городских, сельских поселений и городских округов негативно повлияет и на привлечение внешних инвестиций. Кроме того, в соответствии с планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1493-р, с 2014 года одним из условий предоставления субсидий муниципальным бюджетам на развитие жилищно-коммунального хозяйства является наличие утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Информацию руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края А.М. Волошина о реализации органами местного самоуправления в Краснодарском крае законодательства Российской Федерации в сфере развития систем водоснабжения и водоотведения принять к сведению.
2. Признать работу органов местного самоуправления по выполнению Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", от 29 июля 2013 года № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", от 5 сентября 2013 года № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" недостаточной.
3. Предложить администрации Краснодарского края:
1) рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года № 1169, предусматривающих развитие систем водопроводно-канализационного хозяйства Краснодарского края, в том числе развитие водоочистной и канализационной инфраструктуры Черноморского побережья Краснодарского края;
2) принять государственную программу Краснодарского края о софинансировании из краевого бюджета расходных обязательств органов местного самоуправления по разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти Краснодарского края:
1) департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края осуществлять координацию деятельности органов местного самоуправления по разработке и утверждению генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений;
2) региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края осуществлять постоянный контроль за выполнением утвержденных производственных и инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения;
3) департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:
осуществлять мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;

усилить контроль за реализацией мероприятий по развитию водопроводно-канализационного хозяйства в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года № 116;
5. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
принять меры по развитию водопроводно-канализационного комплекса и повышению его энергоэффективности на территории муниципального образования;
обеспечить разработку (актуализацию) и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, в том числе схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, разрабатываемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения";
обеспечить уменьшение сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
обеспечить наличие в технических заданиях на разработку инвестиционных программ мероприятий по повышению качества питьевой воды, качества очистки сточных вод и снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, повышению надежности водоснабжения и водоотведения, качества предоставляемых услуг;
принять меры по выявлению бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и оформлению их в муниципальную собственность.
6. Рекомендовать представительным органам местного самоуправления в Краснодарском крае рассмотреть настоящее Постановление на сессиях и принять меры к безусловному выполнению требований Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части разработки и принятия программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем водоснабжения и водоотведения, а также проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на объектах водопроводно-канализационного комплекса.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
г. Краснодар
25 июня 2014 года
№ 1132-П


------------------------------------------------------------------