Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление ЗС Краснодарского края от 25.06.2014 N 1098-П "Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2013 год"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. № 1098-П

ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ЗА 2013 ГОД

Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике И.П. Артеменко об итогах исполнения бюджетов муниципальных образований за 2013 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
По итогам 2013 года общий объем доходов местных бюджетов составил 119,5 миллиарда рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2012 года на 2,6 миллиарда рублей, или на 2,2 процента.
Незначительный прирост доходной части местных бюджетов обусловлен снижением на 4,5 процента по отношению к уровню 2012 года объема межбюджетных трансфертов, поступивших из краевого бюджета в сумме 65,8 миллиарда рублей. При этом их доля в совокупных доходах местных бюджетов снизилась с 59 (в 2012 году) до 55 процентов.
Снижение общего объема межбюджетных трансфертов произошло вследствие недопоступления из краевого бюджета субсидий на софинансирование мероприятий краевых целевых программ по причине сокращения доходов краевого бюджета. Темп роста объема субсидий снизился с 127,8 процента в 2012 году до 88,6 процента в отчетном году.
Вместе с тем совокупный объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов по итогам 2013 года вырос по отношению к уровню прошлого периода на 12 процентов и составил 53,7 миллиарда рублей. При этом их доля в общем объеме доходов местных бюджетов увеличилась относительно показателя 2012 года на 4 процентных пункта и составила 45 процентов.
В бюджеты муниципальных районов налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 15,2 миллиарда рублей, что на 7,9 процента выше уровня прошлого периода. В структуре доходов бюджетов муниципальных районов их доля составила 32 процента.
Прирост собственных доходов бюджетов муниципальных районов выше 15-процентного уровня смогли обеспечить 4 района: Крымский, Северский, Славянский, Успенский, 7 районов имеют прирост доходов свыше 10 процентов относительно показателей 2012 года.
Уровня поступлений 2012 года не достигли Староминский, Тбилисский и Каневской районы.
При этом следует отметить, что 18 районов, несмотря на положительную динамику в отчетном периоде, не смогли достичь уровня аналогичных поступлений за 2011 год. Максимальное отставание по отношению к уровню 2011 года (от 12 до 20 процентов) отмечается в Крыловском, Ленинградском, Усть-Лабинском, Павловском, Брюховецком районах.
В бюджеты городских округов поступления налоговых и неналоговых доходов составили 29,7 миллиарда рублей, что на 15,5 процента превышает уровень 2012 года. В структуре доходов их удельный вес увеличен почти на 7 процентных пунктов и составил 52 процента.
Наиболее высокий уровень прироста налоговых и неналоговых доходов отмечен в городах Краснодаре (27,4 процента) и Анапе (17,2 процента). Не достигнут 10-процентный прирост в бюджете города Армавира и города Сочи. При этом в рейтинге городских округов и муниципальных районов самый высокий прирост бюджетных поступлений в консолидированный бюджет края обеспечен в городе Горячий Ключ - 18,8 процента к уровню 2012 года.
В бюджет города Новороссийска налоговые и неналоговые доходы поступили со снижением на 3,1 процента к уровню 2012 года. При этом с территории города Новороссийска не обеспечено поступление налогов и других платежей в консолидированный бюджет края (90,8 процента от результата 2012 года). Указанные потери в основном обоснованы возвратом значительных сумм переплаты по налогу на прибыль организаций бюджетообразующими предприятиями, снижением поступления налога от консолидированных групп налогоплательщиков. Кроме того, на 3 процента сокращены поступления единого налога на вмененный доход, на 25,5 процента недопоступил земельный налог в связи с пересмотром кадастровой стоимости земельных участков по результатам споров по оценке кадастровой стоимости 65 земельных участков.
Снижение поступлений по налогу на прибыль организаций и единому налогу на вмененный доход отмечено в большинстве муниципальных образований края.
Вследствие замедления темпов роста экономики и снижения финансовых результатов ряда бюджетообразующих предприятий снижены поступления налога на прибыль организаций в бюджеты городских округов и муниципальных районов на 16,6 процента и 11,8 процента соответственно. Более чем на 50 процентов отмечается снижение в Белореченском, Кущевском, Павловском, Щербиновском районах.
Наибольшее отставание от показателей 2012 года по налогу на прибыль организаций (на 88 процентов) допущено в Крыловском районе. Резкое сокращение поступлений по итогам 2013 года произошло вследствие снижения прибыльности предприятий района, таких как ООО "Технологический производственный комплекс", ОАО "Крыловский элеватор", а также ликвидации предприятия ООО "Велотранс".
Снижение поступлений по единому налогу на вмененный доход в бюджеты муниципальных районов и городских округов на 11,6 и 4,3 процента соответственно вызвано сокращением численности субъектов малого предпринимательства.
Земельный налог поступил в бюджеты городских округов с увеличением на 40 процентов, а налог на имущество физических лиц - с ростом немногим более чем на 20 процентов по отношению к уровню 2012 года.
Налоговые и неналоговые доходы бюджетов поселений составили 8,83 миллиарда рублей (прирост по сравнению с 2012 годом на 8 процентов). Следует отметить, что показатель прироста в отчетном году снизился по отношению к уровню 2012 года на 9,5 процентного пункта.
Поступления по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц увеличены по каждому из этих доходных источников на 6,7 процента.
По итогам 2013 года общий объем доходов бюджетов поселений составил 14,58 миллиарда рублей, снизившись по сравнению с 2012 годом почти на 1,5 процента вследствие сокращения объема межбюджетных трансфертов.
210 поселений смогли обеспечить прирост налоговых и неналоговых доходов свыше 10 процентов относительно предыдущего периода. Однако в бюджетах 79 поселений уровень поступлений налоговых и неналоговых доходов не достиг показателей 2012 года, из них по шесть поселений в Славянском и Темрюкском районах, пять поселений в Усть-Лабинском районе, по четыре поселения в Гулькевичском, Динском, Каневском, Курганинском и Туапсинском районах.
Уровень обеспеченности бюджетов поселений налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения характеризуется среднекраевым расчетным показателем, который в 2013 году составил 2781,2 рубля с ростом по отношению к уровню 2012 года на 204,61 рубля, или на 7,9 процента.
Ниже среднекраевого показателя сложился уровень собственных доходов на душу населения в 271 поселении (в 285 поселениях в 2012 году).
Количество поселений, в которых данный показатель в два раза ниже среднекраевого уровня, снизилось с 71 до 65. Наиболее низкий уровень обеспеченности зафиксирован в поселениях Мостовского района, из них в Махошевском сельском поселении - 582,1 рубля, Андрюковском поселении - 610,8 рубля, в поселениях Апшеронского района, например, в Кубанском - 673,9 рубля, Куринском - 702,2 рубля, Новополянском - 705,9 рубля.
Самые высокие показатели подушевой обеспеченности собственными доходами сложились в поселениях Туапсинского района (в среднем - 6945 рублей), из них в Тенгинском сельском поселении - 10593,5 рубля, в Новомихайловском городском поселении - 9939 рублей.
При положительном приросте налоговых доходов муниципальных образований (почти 11 процентов) продолжается рост недоимки по налогам и сборам.
На 1 января 2014 года недоимка по налогам и сборам составила 8,6 миллиарда рублей, увеличившись за отчетный период на 24,2 процента, или на 1,7 миллиарда рублей.
Наибольший прирост недоимки отмечается по городу Сочи - 58,6 процента, по Темрюкскому и Тимашевскому районам - 53,3 и 51,2 процента соответственно. Более чем на треть увеличена недоимка в шести районах и четырех городских округах.
Так же, как и в 2012 году, наибольший удельный вес недоимки в общем объеме поступлений налоговых доходов отмечен в Староминском, Кавказском и Ейском районах - 26, 22 и 14 процентов соответственно.
Снижение недоимки достигнуто в городе Новороссийске и 14 муниципальных районах, наибольшего снижения добились Крыловский район (на 64 процента), Лабинский район (на 30,5 процента), Гулькевичский район (на 22,6 процента).
По итогам 2013 года совокупные расходы бюджетов муниципальных образований Краснодарского края составили 124 миллиарда рублей (увеличение на 4,8 процента по отношению к показателю 2012 года). Годовые бюджетные назначения исполнены на 89,3 процента.
Недовыполнение принятых расходных обязательств в первую очередь обусловлено недопоступлением межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, длительностью проведения конкурсных процедур, не позволивших своевременно заключить соответствующие договоры и профинансировать расходы, а также экономией средств, образовавшейся при проведении конкурсных торгов.
Расходы бюджетов городских округов увеличились по сравнению с 2012 годом на 5 процентов и составили 60,3 миллиарда рублей. При этом годовые бюджетные назначения исполнены на 84,5 процента.
Наиболее низкое исполнение плана допущено муниципальными образованиями город Краснодар - 80,89 процента, город-курорт Сочи - 81,33 процента, город Горячий Ключ - 89,8 процента.
Бюджеты муниципальных районов по расходам за 2013 год исполнены в сумме 49 миллиардов рублей, что составляет 96,5 процента годовых бюджетных назначений.
Наиболее низкий уровень исполнения расходных обязательств в Темрюкском районе (89,8 процента), Апшеронском районе (91,9 процента) и Приморско-Ахтарском районе (92 процента).
Наряду с этим расходы бюджетов муниципальных районов относительно уровня расходов 2012 года увеличились на 6,8 процента.
В 2013 году 60 процентов совокупных расходов местных бюджетов направлено на финансирование социально-культурной сферы, что на 7,8 процента выше уровня 2012 года. В основном данный рост обусловлен увеличением субсидий из краевого бюджета на модернизацию региональной системы дошкольного образования, развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности в рамках реализации долгосрочных краевых и федеральных программ.
Увеличение расходов муниципальных районов по разделу бюджетной классификации расходов "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 38 процентов) обусловлено увеличением объема средств краевого бюджета на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, на реализацию мероприятий долгосрочных краевых целевых программ в сферах развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Рост расходов городских округов по разделу "Национальная экономика" (на 33 процента) обеспечен за счет увеличения предоставленных субсидий из краевого бюджета в области дорожного хозяйства на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения, закупку муниципального транспорта, а также предоставление трансфертов на осуществление полномочий в области сельского хозяйства в части развития малых форм хозяйствования и предупреждения распространения африканской чумы свиней.
Расходная часть бюджетов городских и сельских поселений исполнена в сумме 14,7 миллиарда рублей, что составляет 88,1 процента уточненных бюджетных назначений. В связи со снижением общих объемов субсидий краевого бюджета расходы поселений снижены на 2 процента по отношению к уровню 2012 года, в котором прирост расходов составлял 12,3 процента.
В структуре расходной части бюджетов поселений основная доля приходится на статьи расходов "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 29,3 процента (в 2012 году - 32,8 процента), "Национальная экономика" - 21,4 процента (в 2012 году - 23,4 процента) и "Культура, кинематография и средства массовой информации" - 21,6 процента (в 2012 году - 19,3 процента).
На фоне снижения общего объема расходов к уровню 2012 года отмечается рост расходов на социальную политику на 47 процентов, на культуру и средства массовой информации - на 9,6 процента. Он обеспечен поступлением средств краевого бюджета на повышение заработной платы работникам социально-культурной сферы, софинансирование предоставления социальных выплат молодым семьям, а также поддержку сельских клубных учреждений, комплектование фондов библиотек, кадровое обеспечение культуры и искусства.
Расходы на общегосударственные вопросы (управленческие функции), составившие 2,99 миллиарда рублей, увеличились в 2013 году на 17 процентов (в 2012 году - на 10,2 процента). Увеличение связано с повышением размеров оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. В общей структуре расходов их доля составляет 20,3 процента.
Однако в бюджетах 11 поселений указанные расходы превысили 50 процентов от общего объема расходов, из них в сельском поселении Голубая Нива Славянского района - 66 процентов (49,5 процента - в 2012 году), в Отдаленном сельском поселении Апшеронского района - 65,8 процента (70,4 процента в 2012 году).
Необходимо отметить, что в отчетном периоде количество поселений, в бюджетах которых общегосударственные расходы превышают величину налоговых и неналоговых доходов, составило 52 поселения, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 3.
Среди них превышение более чем в два раза сложилось по Отдаленному сельскому поселению Апшеронского района, Харьковскому сельскому поселению Лабинского района, Бесстрашненскому, Подгорносинюхинскому, Маякскому сельским поселениям Отрадненского района, Махошевскому, Костромскому сельским поселениям Мостовского района и по Маевскому сельскому поселению Славянского района.
По итогам отчетного периода превышение консолидированных расходов над доходами составило 4,4 миллиарда рублей (1,3 миллиарда рублей в 2012 году), из них 1,5 миллиарда рублей - дефицит бюджетов муниципальных районов (0,9 миллиарда рублей в 2012 году).
В связи с недостаточностью собственных доходов муниципальных образований в 2013 году отмечено увеличение потребности местных бюджетов в заемных средствах для финансового обеспечения принятых социальных и первоочередных расходных обязательств муниципальных образований.
На 1 января 2014 года совокупный объем муниципального долга муниципальных образований Краснодарского края составил 18,4 миллиарда рублей, увеличившись в отчетном периоде на 33 процента.
Доля муниципальных долговых обязательств городских округов в общем объеме муниципального долга составила 64 процента. В городах Геленджике и Сочи отмечается наиболее высокий темп роста муниципального долга - 272,5 и 613,3 процента соответственно.
Прирост муниципального долга более чем на 50 процентов отмечен в 12 муниципальных районах - Абинском, Брюховецком, Кавказском, Кореновском, Крыловском, Новокубанском, Новопокровском, Староминском, Туапсинском, Усть-Лабинском, Выселковском (рост долга в 2,6 раза), Крымском (рост долга в 3,6 раза).
В целом долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований Краснодарского края на 1 января 2014 года составила свыше 36 процентов (в 2012 году - 30,1 процента).
Наиболее высокий уровень долговой нагрузки сложился в Успенском районе (169,3 процента), Щербиновском (143,6 процента), Славянском (113,6 процента), Каневском (118,1 процента), Крыловском (108,3 процента) и Калининском (94,3 процента) районах.
В связи с высоким уровнем закредитованности бюджетов муниципальных образований вырос объем средств на обслуживание муниципального долга в целом на 40,6 процента (с 809,9 миллиона рублей в 2012 году до 1138,4 миллиона рублей в 2013 году).
Задолженность муниципалитетов перед краевым бюджетом по бюджетным кредитам на покрытие дефицита составила 4,3 миллиарда рублей. При значительном росте общего уровня дефицита бюджетов муниципалитетов (в 3,4 раза) уровень задолженности перед краевым бюджетом по сравнению с 2012 годом снизился на 6,5 процента, при этом в 2013 году на 51,45 процента увеличилось поступление кредитов кредитных организаций. В бюджеты поселений получено кредитов кредитных организаций почти в два раза больше, чем в 2012 году.
По результатам исполнения бюджетов муниципальных образований с профицитом исполнены бюджеты города Анапы, Апшеронского, Приморско-Ахтарского, Отрадненского, Темрюкского районов и 167 поселений (в 2012 году - 203 поселения).
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Принять к сведению информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике И.П. Артеменко об итогах исполнения бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2013 год.
2. В целях повышения уровня социально-экономического развития территорий муниципальных образований Краснодарского края и обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, сокращения дефицита бюджетов и муниципального долга рекомендовать:
1) министерству экономики Краснодарского края продолжить работу в части обеспечения методического сопровождения процесса разработки, реализации и контроля за исполнением индикативных планов и муниципальных программ;
2) министерству финансов Краснодарского края продолжить работу по повышению эффективности межбюджетного регулирования в целях обеспечения местных бюджетов средствами для исполнения возложенных на них полномочий и снижения муниципального долга по состоянию на 1 января 2017 года до уровня, соответствующего требованиям бюджетного законодательства;
3) местным администрациям муниципальных образований Краснодарского края:
обеспечить темп роста поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края в 2014 году не ниже 110 процентов к уровню 2013 года и вовлечение в бюджет не менее 25 процентов от суммы недоимки по налоговым и неналоговым доходам, образовавшейся по состоянию на 1 января 2014 года;
совместно с налоговыми и правоохранительными органами продолжить работу по привлечению к налогообложению лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без постановки на налоговый учет, а также необоснованно применяющих специальные налоговые режимы;
способствовать обеспечению налогообложения всех объектов движимого и недвижимого имущества, усилить работу по выявлению землепользователей, уклоняющихся от оформления прав на используемые земельные участки и объекты недвижимого имущества и соответствующей уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц;
проводить систематическую работу по выявлению организаций, имеющих задолженности по налогу на доходы физических лиц;
проводить разъяснительную работу, направленную на своевременную выплату заработной платы и обеспечение полноты перечисления в бюджет хозяйствующими субъектами удержанных сумм налога на доходы физических лиц;
обеспечить полноту поступления в местные бюджеты земельных и имущественных платежей, обратить особое внимание на поступление арендной платы за землю путем усиления муниципального контроля за использованием земель, проведения мероприятий по выявлению землепользователей, уклоняющихся от оформления прав на используемые участки, проведения необходимых разъяснительных и организационных мероприятий с землепользователями, допускающими неуплату арендных платежей за землю;
усилить работу по увеличению доходов за счет повышения эффективности управления объектами муниципальной собственности, рационального использования имеющегося имущества, надлежащего исполнения хозяйствующими субъектами договорных обязательств по использованию имущества и обеспечения полноты поступления доходов от продажи находящегося в муниципальной собственности имущества;
обеспечить эффективную работу комиссий по финансовому оздоровлению хозяйствующих субъектов, находящихся в различных процедурах банкротства, проводить систематическую работу по стабилизации финансового состояния убыточных предприятий, анализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий в целях повышения производительности труда и недопущения банкротства;
4) представительным органам муниципальных образований Краснодарского края ежеквартально рассматривать информацию о результатах проведенного анализа финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований в целях недопущения увеличения дефицитов местных бюджетов и неоправданного наращивания муниципального долга.
3. Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края:
1) продолжить работу по оказанию в 2014 году методической, консультационной и практической помощи органам местного самоуправления в администрировании неналоговых доходов от земельных ресурсов и муниципальной собственности, в активизации работы по взысканию неналоговых доходов и выявлению земельных участков, не поставленных на кадастровый учет и не включенных в налоговую базу;
2) взять на контроль исполнение органами местного самоуправления мероприятий по увеличению поступлений в бюджет неналоговых доходов, по повышению эффективности использования муниципального имущества и по недопущению роста задолженности по неналоговым платежам, в срок до 1 ноября 2014 года обобщить и представить в постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений информацию о результатах выполнения контрольных мероприятий.
4. Рекомендовать территориальным органам Федеральной налоговой службы:
1) улучшить качество администрирования налогов во взаимодействии с органами местного самоуправления;
2) обеспечивать налогообложение всех объектов движимого и недвижимого имущества;
3) активнее принимать меры к снижению недоимки по налоговым доходам.
5. Рекомендовать Контрольно-счетной палате Краснодарского края включить в свой план работы мероприятия по проверке исполнения бюджетов муниципальных образований, не обеспечивших в отчетном периоде темпов роста поступлений налоговых и неналоговых платежей выше уровня 2012 года.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике, постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.

Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
г. Краснодар
25 июня 2014 года
№ 1098-П


------------------------------------------------------------------