Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление ЗС Краснодарского края от 25.06.2014 N 1121-П "О ходе реализации в 2013 году программы социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. № 1121-П

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ В 2013 ГОДУ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НА 2013 - 2017 ГОДЫ

Рассмотрев отчет о ходе реализации в 2013 году программы социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы (далее также - Программа), представленный главой администрации (губернатором) Краснодарского края А.Н. Ткачевым, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края во взаимодействии с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в 2013 году осуществлен комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития Кубани.
Анализ фактического выполнения Программы показал следующее. Из сводного перечня, содержащего 17 наиболее значимых показателей социально-экономического развития, в том числе показатели развития краевой экономики и роста консолидированного бюджета края, показатели, характеризующие демографическую ситуацию в крае, занятость и доходы граждан, качество жизни, 16 показателей выполнены успешно.
Итоги социально-экономического развития Краснодарского края в 2013 году свидетельствуют о стабильной ситуации в экономике региона, которая обеспечивает рост основных секторов хозяйственного комплекса. Валовой региональный продукт (основной показатель, характеризующий развитие экономики Краснодарского края) в 2013 году вырос на 1,7 процента и составил более 1,5 трлн. рублей (на 1,3 процента выше, чем в среднем по России). Валовой региональный продукт в расчете на душу населения в 2013 году составил около 287,6 тыс. рублей, что выше уровня 2012 года на 6,1 процента.
В структуре валового регионального продукта Краснодарского края наибольший удельный вес занимают строительство, сфера торговли, транспорт и связь, сельское хозяйство и промышленность. Увеличение объемов производства, занимающих основную долю в структуре валового регионального продукта, а также наращивание инвестиционной активности в 2013 году свидетельствуют о благоприятной ситуации в экономике региона. По объему валового регионального продукта край стабильно занимает седьмое место в стране после Москвы, Тюменской, Московской областей, Санкт-Петербурга, Красноярского края и Свердловской области.
По каждому направлению деятельности Программа предусматривает набор плановых показателей с контрольными значениями на весь период выполнения Программы. При этом анализ итогов 2013 года показывает, что подавляющее число этих специализированных показателей выполнено.
В рамках стратегического направления "Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики Краснодарского края" запланировано развитие промышленности, строительного комплекса, транспортной системы, энергетического комплекса, сельского хозяйства, санаторно-курортного и туристского комплекса, инвестиционной деятельности во всех ключевых отраслях.
В промышленном производстве перевыполнение по итогам года наблюдается в следующих отраслях: обработка древесины и производство изделий из дерева, машиностроительный комплекс, легкая промышленность, стекольная и керамическая промышленность. Не достигли плановых значений объемы производства в химическом комплексе, в выработке нефтепродуктов, в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона.
Несколько ниже запланированных значений показатели по производству нерудных строительных материалов и производству керамического кирпича. Однако это не помешало выполнить план по строительным работам. В связи с повышением уровня обеспеченности строительных организаций заказами объем выполненных строительных работ составил почти 460 млрд. рублей, положительная динамика к 2012 году - 100,2 процента. Сохранены высокие объемы жилищного строительства - 3,9 млн. кв. метров. По объему вводимого жилья край занимает второе место в стране (после Московской области).
В рамках развития транспортной системы края в 2013 году были выполнены работы по капитальному ремонту и ремонту 437,7 километра автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также 1012,7 километра автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах края. В результате плановые показатели по сокращению доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования выполнены. Текущая транспортная ситуация требует более активной реализации целого комплекса мероприятий, направленных на улучшение дорожной ситуации, в том числе на профилактику возникновения пробок и снижение смертности при дорожно-транспортных происшествиях.
В 2013 году на предприятиях специализированного автотранспорта края отмечен рост (по сравнению с предыдущим годом) показателей по перевозке грузов на 12,2 процента, грузооборота на 4,6 процента. Пассажирооборот автомобильного транспорта и городского электротранспорта в 2013 году составил соответственно 95,6 процента и 93,9 процента к предыдущему году. Это обусловлено перераспределением пассажиропотока на другие виды транспорта и более широким использованием личных легковых автомобилей. Таким образом, следует обратить внимание на реализацию мероприятий по развитию и популяризации общественного транспорта.
Объемы перевозок воздушным транспортом в 2013 году увеличились по сравнению с 2012 годом по отправленным пассажирам на 14 процентов и по прибывшим пассажирам на 12 процентов, что положительно повлияло на успешное выполнение запланированных показателей работы авиатранспорта.
Грузооборот морских портов за 2013 год составил 123,7 млн. тонн внешнеторговых грузов или 97 процентов к уровню 2012 года. Снижение сложилось за счет сокращения грузооборота сухих грузов на 10 процентов, в том числе сокращения перевалки зерна в 1,5 раза. При этом грузооборот наливных грузов составил 73 млн. тонн или 103 процента к уровню 2012 года.
В сельском хозяйстве по итогам года получен высокий результат - более 258 млрд. рублей валовой продукции или 106,9 процента к 2012 году. Основное положительное влияние на результаты работы отрасли оказало увеличение урожайности и валовых сборов зерновых и масличных культур. Край удерживает лидирующие позиции в сельском хозяйстве страны: на долю края приходится почти половина всей сельскохозяйственной продукции Южного федерального округа и свыше 7 процентов - России.
Краснодарский край - лидер по сбору зерновых в Российской Федерации. В 2013 году собран рекордный урожай за всю историю Кубани - более 12 млн. тонн зерновых и зернобобовых, что на 36 процентов (3,2 млн. тонн) больше, чем в 2012 году. Успешно выполнены намеченные планы по производству в 2013 году подсолнечника, сахарной свеклы, винограда, плодов. Однако объем производства овощей в 2013 году составил 716,2 тыс. тонн при плане в 823 тыс. тонн.
В животноводстве удалось выполнить плановые показатели по численности птицы, овец и коз, но при этом поголовье крупного рогатого скота и свиней не достигло плановых значений. План производства скота и птицы на убой в 2013 году выполнен. Производство молока в целом по краю ниже плановых показателей на 4,5 процента, несмотря на то, что полученный годовой удой на одну фуражную корову выше запланированного на 6,7 процента и превышает 6 тыс. килограммов. Не выполнено также плановое задание по производству яиц.
Перевыполнено производство цельномолочной промышленности, муки, масла растительного, сахара. Плановые значения не достигнуты по объемам производства плодоовощных консервов и комбикормов.
В энергетическом комплексе края в 2013 году сложилось невыполнение на 6,8 процента по показателю производства электроэнергии ввиду аварийной остановки трансформатора Краснодарской ТЭЦ ПГУ-410 и на 14,1 процента по показателю потребления электроэнергии.
Ключевые показатели работы санаторно-курортного и туристского комплекса на 2013 год успешно выполнены, в том числе по числу лиц, принятых в коллективных средствах размещения, по их единовременной вместимости, количеству классифицированных средств размещения по категориям 3 - 5 звезд.
В 2013 году продолжена работа по продвижению инвестиционного потенциала Краснодарского края. Наш край является активным участником многих российских и международных информационных мероприятий, проводится большая работа по созданию его положительного имиджа за пределами Российской Федерации. Ее результатом стали значительные объемы вложенных за последние годы инвестиций. По итогам 2013 года освоено 907,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал с темпом роста 107,8 процента к уровню 2012 года.
Ввиду положительной динамики на рынках товаров и услуг, обусловленной ростом доходов и платежеспособного спроса населения, итоги 2013 года по обороту розничной торговли положительны - прирост к 2012 году на 5,7 процента, по обороту общественного питания - на 3,6 процента, платных услуг населению - на 7,5 процента. Рост данных показателей обусловлен также развитием потребительского кредитования, приходом на рынок крупных российских операторов и представителей международных торговых сетей, развитием современных форматов торговли (строительство торговых центров, гипермаркетов) и новых форм обслуживания, а также малого бизнеса.
В рамках стратегического направления "Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры" проводился комплекс мероприятий в области реализации социальной политики.
В крае реализовывались мероприятия, направленные на повышение качества оказания медицинской помощи, повышение заработной платы медицинских работников, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Краснодарского края. В отчетном году завершен капитальный ремонт в 66 лечебных учреждениях (293 объекта), оказывающих первичную, специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь взрослому и детскому населению. В части развития детской медицины, отделений и подразделений родовспоможения завершен капитальный ремонт в 31 учреждении здравоохранения на 51 объекте.
В 2013 году осуществлялась работа по оснащению лечебных учреждений края медицинским оборудованием, по повышению квалификации врачебных кадров, по привлечению квалифицированных медицинских работников к работе в сельском здравоохранении.
В течение года была продолжена работа по внедрению современных информационных технологий во всех учреждениях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Для оснащения службы скорой медицинской помощи программно-аппаратными комплексами на базе ГЛОНАСС/GPS закуплено и установлено 726 комплексов для всех 44 муниципальных образований Краснодарского края.
По итогам 2013 года в Краснодарском крае выросла ожидаемая продолжительность жизни до 72,2 года при плановом значении показателя 71,8 года. Улучшены по сравнению с плановыми и другие демографические показатели: общая смертность, в том числе младенческая смертность. Достигнуты запланированные показатели по соотношению заработной платы врачей, среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и средней заработной платы в Краснодарском крае. Однако необходимо отметить, что запланированное количество офисов врачей общей практики не удалось построить.
Основным приоритетом развития дошкольного образования в 2013 году в крае была ликвидация очередей на зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения. В рамках краевых целевых программ в 2013 году введено 8498 дополнительных мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе за счет строительства - 980 мест, приобретения зданий - 2716 мест, строительства пристроек - 940 мест, реконструкции - 914 мест, капитального ремонта - 2948 мест. Кроме того, 2888 дополнительных мест созданы за счет вариативных форм (группы семейного воспитания и кратковременного пребывания). За счет проведения иных мероприятий введено 1925 мест в детских дошкольных учреждениях. Таким образом, при плане в 10 тыс. мест было введено 13,3 тыс. дополнительных мест в системе дошкольного образования.
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составила 85 процентов, что соответствует плановым значениям показателя. Охват детей программами дошкольного образования составил 71,6 процента при плане 62,7 процента. Однако отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате в организациях общего образования Краснодарского края при плане в 100 процентов достигло лишь 95,4 процента.
В крае в течение 2013 года создавались условия по обеспечению занятости населения. Гражданам оказывалось содействие в поиске работы, в профориентации, в устройстве на временную работу. В результате выполнения комплекса мероприятий плановые показатели по численности трудоустроенных граждан, по коэффициенту напряженности на рынке труда, по уровню регистрируемой безработицы в крае выполнены. Показатель уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) составил 6,1 процента при плановом значении 5,2 процента. Вызывают озабоченность более высокие темпы роста числа безработных в сельской местности, притом что на сельскую местность приходится лишь 18 процентов всех заявленных в 2013 году в службу занятости населения работодателями вакантных рабочих мест.
В отчетном году в крае продолжена работа по улучшению качества жизни социально незащищенных групп населения. По результатам проведенных мероприятий основные показатели, запланированные в данной сфере, выполнены, в том числе достижение доли доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, стопроцентный охват граждан пожилого возраста и инвалидов социальным обслуживанием, повышение соотношения средней заработной платы социальных работников и среднемесячной заработной платы в Краснодарском крае.
В рамках Программы органами государственной власти и органами местного самоуправления в 2013 году осуществлялись и другие мероприятия, направленные на повышение качества жизни, в том числе в области молодежной политики, в области развития культуры, в области развития физической культуры и спорта. Ключевые контрольные показатели по всем указанным направлениям выполняются успешно. При этом не удалось достигнуть запланированных значений обеспеченности спортивными залами и плоскостными спортивными сооружениями.
В области обеспечения населения доступным и комфортным жильем достигнуты запланированные показатели по вводу жилья на душу населения, по улучшению жилищных условий населения с помощью жилищного кредитования. При этом по показателю обеспеченности граждан жильем при плане в 24,1 кв. метра на одного человека фактический результат по предварительным данным сложился на уровне 23,4 кв. метра на одного человека. Отчасти недовыполнение данного показателя обусловлено увеличением численности населения края по сравнению с прогнозным значением.
В соответствии с Программой в Краснодарском крае реализовывались мероприятия стратегического направления "Создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества". В течение года велась работа с зарубежными партнерами в рамках заключенных соглашений, проводились мероприятия по демонстрации инвестиционной привлекательности каждого муниципального района и городского округа края. Притом что специализированные выставочные площади для этих целей в 2013 году использовались в меньшем объеме, чем планировалось, количество посетителей имиджевых мероприятий, организуемых администрацией Краснодарского края (иностранных и региональных), превысило запланированное значение.
По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот предприятий Краснодарского края в отчетном году составил 13,5 млрд. рублей при запланированных 16,6 млрд. рублей. Причиной стало снижение на 23 процента по сравнению с предыдущим годом экспорта минеральных продуктов, которые пока еще составляют основу краевого экспорта.
В течение 2013 года в целях сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды реализовывались мероприятия в области экологии, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов региона, а также на экологическую безопасность граждан. При этом оценка выполнения запланированных показателей по данному блоку показывает невыполнение объема реконструкции сооружений инженерной защиты и берегоукреплений.
Одно из стратегических направлений Программы - "Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования".
В 2013 году оказывалось содействие муниципальным образованиям Краснодарского края в организации разработки документов территориального планирования и иной градостроительной документации муниципального уровня в рамках соответствующей ведомственной целевой программы.
В целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления услуг гражданам и представителям бизнес-сообщества в Краснодарском крае в 2013 году продолжена работа по расширению сферы оказания услуг и повышению эффективности многофункциональных центров, внедрению систем межведомственного электронного взаимодействия в органах государственной власти Краснодарского края и органах местного самоуправления в Краснодарском крае.
В течение года в рамках мероприятий программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае проведены фестивали и праздники национальных культур, краевые спортивные мероприятия, в том числе спартакиада допризывной молодежи Кубани, посвященная Дню Победы.
Все запланированные показатели реализации данного стратегического направления достигнуты.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Отчет о ходе реализации в 2013 году программы социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы, представленный главой администрации (губернатором) Краснодарского края А.Н. Ткачевым, принять к сведению.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти Краснодарского края:
1) продолжить работу по реализации мероприятий Программы;
2) обратить внимание на недостаточное выполнение отдельных мероприятий при реализации Программы, принять меры по безусловному достижению запланированных показателей социально-экономического развития, в том числе компенсировать отставания, сложившиеся по итогам 2013 года.
3. Рекомендовать министерству экономики Краснодарского края усилить координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае в полной мере обеспечить свое участие в реализации мероприятий, направленных на развитие экономики и социальной сферы территорий.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.

Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
г. Краснодар
25 июня 2014 года
№ 1121-П


------------------------------------------------------------------