Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление ЗС Краснодарского края от 17.12.2014 N 1371-П "О ходе реализации мер по обеспечению доступности дошкольного образования в Краснодарском крае"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2014 г. № 1371-П

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

Заслушав и обсудив информацию министра образования и науки Краснодарского края Н.А. Наумовой, министра строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края В.А. Жукова о ходе реализации в Краснодарском крае мер, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В соответствии с законодательством реализация полномочий по организации дошкольного образования отнесена к вопросам местного значения городского округа и муниципального района. В рамках полномочий органов государственной власти Краснодарского края с 1 января 2014 года осуществляется финансовое обеспечение дошкольных образовательных организаций по нормативам подушевого финансирования, предусматривающим предоставление из краевого бюджета средств на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В Краснодарском крае 236,0 тысячи детей получают дошкольное образование в образовательных организациях, в том числе в группах кратковременного пребывания, группах семейного воспитания. Всеми формами дошкольного образования охвачено 71,4 процента детей-дошкольников, из них детей в возрасте от трех до семи лет - 87,8 процента.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ Президента Российской Федерации) к 2016 году необходимо обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
В рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации в крае разработан план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы Краснодарского края, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденный Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2013 года № 400-р. Согласно этой "дорожной карте" в 2014 - 2016 годах в образовательных организациях края всех типов с учетом развития вариативных форм получения дошкольного образования планируется дополнительно создать 19,7 тысячи мест.
Основным инструментом реализации мер по обеспечению доступности дошкольного образования стали государственные программы Краснодарского края "Развитие образования" (ранее - долгосрочная краевая целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае" на 2010 - 2015 годы) и "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" (ранее - долгосрочная краевая целевая программа развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 - 2015 годы), мероприятия которых направлены на создание дополнительных мест в детских садах путем капитального ремонта и реконструкции помещений, строительства пристроек и новых зданий, а также выкупа у инвесторов готовых зданий под размещение в них дошкольных образовательных организаций. Координаторами указанных государственных программ Краснодарского края являются соответственно министерство образования и науки Краснодарского края и министерство экономики Краснодарского края.
Целенаправленная работа органов власти Краснодарского края по обеспечению доступности дошкольного образования ведется с 2007 года. В период 2007 - 2013 годов количество мест в образовательных организациях увеличено на 41,4 тысячи и составило 185,4 тысячи. Существенно укреплена материально-техническая база детских садов. На эти цели израсходовано более 8,3 миллиарда рублей.
В 2014 году на создание дополнительных мест направлено 3356,2 миллиона рублей консолидированного бюджета, в том числе 1978,0 миллиона рублей из краевого бюджета. За счет выделенных средств осуществляются мероприятия по приобретению у инвесторов 5 зданий дошкольных образовательных организаций, строительству новых зданий для размещения 31 дошкольной образовательной организации, из которых 12 планируется к вводу в эксплуатацию в 2014 году, по строительству 25 пристроек к зданиям действующих учреждений, реконструкции 10 детских садов, капитальному ремонту 38 зданий. Еще по 7 объектам идет подготовка проектно-сметной документации на строительство новых зданий и пристроек. К началу 2015 года общее количество мест в дошкольных образовательных организациях планируется довести до 195,1 тысячи.
Министерством образования и науки Краснодарского края, министерством экономики Краснодарского края, министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края осуществляется большая организационно-методическая работа по координации деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае в части проведения капитального ремонта и реконструкции дошкольных образовательных организаций, строительства новых зданий и пристроек к зданиям действующих детских садов. Вопросы реализации указанных мероприятий, подготовка проектно-сметной документации, обеспечение качества ремонтно-строительных работ, соблюдение сроков их проведения находятся под контролем глав муниципальных образований, обсуждаются на планерных совещаниях с участием представителей подрядных организаций, рассматриваются на сессиях советов муниципальных районов и городских округов. В этой работе участвуют депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края и Совета молодых депутатов Краснодарского края.
Большое внимание уделяется созданию условий для развития вариативных форм получения дошкольного образования. При детских садах функционируют 834 группы семейного воспитания, в которых 2703 ребенка развиваются по программам дошкольного образования в домашней обстановке. При такой форме образования детей один из родителей принимается на работу, получает заработную плату, ему засчитывается стаж, оказывается методическая помощь. Активная работа по организации деятельности таких групп ведется в городах Анапе, Краснодаре, Новороссийске, Абинском районе, Крыловском районе, Курганинском районе, Тимашевском районе.
На базе образовательных организаций действуют 1682 группы кратковременного пребывания детей с гибким режимом работы (от 3 до 6 часов), в них получают образование 13906 дошкольников. К таким группам относятся группы адаптации к детскому саду, группы праздничного и выходного дня, группы будущего первоклассника, группы индивидуального внимания для детей с проблемами в развитии, консультативные группы, группы "Особый ребенок" для детей-инвалидов и другие виды групп. Данная форма дошкольного образования широко используется в городах Армавире, Краснодаре, Сочи, Динском районе, Курганинском районе, Мостовском районе, Павловском районе, Тимашевском районе.
Кроме того, в 12 муниципальных общеобразовательных организациях создано 37 дошкольных групп полного дня, в них воспитывается 636 детей.
В целях оказания родителям помощи в обучении детей по программам дошкольного образования в семье в 34 детских садах работают консультативные пункты, осуществляющие методическое и психолого-педагогическое сопровождение семей. В 2014 году их услугами воспользовалось около тысячи человек.
Развивается сеть частных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования. В крае функционируют 18 негосударственных дошкольных образовательных организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, в них получает дошкольное образование 1401 ребенок.
Более 100 индивидуальных предпринимателей оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, оздоровлению и дошкольному образованию с общим охватом свыше тысячи детей.
В целом в ходе мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования в 2014 году с учетом развития вариативных форм получения дошкольного образования планируется ввести дополнительно 9,3 тысячи мест, что позволит увеличить охват детей всеми формами дошкольного образования до 73 процентов, в том числе детей в возрасте от трех до семи лет до 92 процентов. В 2015 - 2016 годах количество мест в образовательных организациях за счет всех форм предоставления дошкольного образования планируется увеличить еще на 10,4 тысячи, в том числе путем строительства новых зданий и пристроек к зданиям действующих учреждений - на 9,2 тысячи мест, реконструкции детских садов - на 0,2 тысячи мест, капитального ремонта зданий - на 0,2 тысячи мест, привлечения частных организаций - на 0,1 тысячи мест, развития вариативных форм получения дошкольного образования - на 0,7 тысячи мест.
Принимаемые органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае меры по обеспечению доступности дошкольного образования позволяют планомерно решать задачи, поставленные в Указе Президента Российской Федерации.
Вместе с тем темпы создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях не превышают темпа роста рождаемости, в связи с чем деятельность в данном направлении остается актуальной. При реализации мероприятий вышеуказанных государственных программ Краснодарского края отмечается ряд проблемных вопросов, требующих решения для достижения целевых показателей.
В 2013 - 2014 годах такими проблемами стали:
недобросовестное исполнение подрядными организациями договорных обязательств по срокам строительства и реконструкции детских садов, в том числе в Усть-Лабинском районе (детский сад № 18 с плановым сроком ввода в эксплуатацию в 2013 году), в селе Береговое и селе Михайловский Перевал муниципального образования город-курорт Геленджик, в городе Горячий Ключ (детский сад № 1), в станице Кавказской Кавказского района, в поселке Высоком и станице Родниковской Курганинского района;
нарушение календарных планов-графиков выполнения работ (строительство пристроек к зданиям детских садов № 27 Апшеронского района, № 7 Лабинского района, № 1 и № 30 Новокубанского района, № 40 Тимашевского района; капитальный ремонт детского сада № 8 Белоглинского района и основной общеобразовательной школы Красноармейского района под размещение детского сада; реконструкция детских садов № 4 Крыловского района, № 22 Мостовского района, средней общеобразовательной школы № 5 города Горячий Ключ для размещения дошкольных групп).
Имеют место факты нарушения требований к качеству строительно-монтажных работ, а также необеспеченности земельных участков, выделенных под строительство детских садов, инженерной инфраструктурой и мощностями для технологического присоединения к инженерным сетям.
Несмотря на принимаемые меры, потребность детей в дошкольном образовании остается достаточно высокой. По данным на 1 сентября 2014 года в очереди на предоставление места в детском саду состоят 145,9 тысячи дошкольников, в том числе 33,5 тысячи - в возрасте от трех до семи лет. Наиболее сложная ситуация с обеспечением дошкольным образованием детей в возрасте от трех до семи лет наблюдается в городах Анапе (в очереди 1374 человека), Краснодаре (12956 человек), Сочи (6586 человек), Белореченском районе (674 человека), Динском районе (618 человек), Крымском районе (625 человек), Лабинском районе (597 человек), Северском районе (737 человек), Славянском районе (699 человек), Туапсинском районе (1166 человек). При этом органами местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, Динской район, Крымский район, Лабинский район, Северский район не направлены заявки на участие в 2015 году в мероприятиях вышеуказанных государственных программ Краснодарского края по созданию дополнительных дошкольных мест в образовательных организациях.
Наряду с этим для выполнения задач по обеспечению доступности дошкольного образования требуется развитие вариативных форм получения дошкольного образования.
На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Информацию министра образования и науки Краснодарского края Н.А. Наумовой, министра строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края В.А. Жукова о ходе реализации в Краснодарском крае мер, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования, принять к сведению.
2. Признать в целом удовлетворительной работу министерства образования и науки Краснодарского края, министерства экономики Краснодарского края, министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования, в том числе создание дополнительных мест в детских садах.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Краснодар, город-курорт Сочи, Белореченский район, Динской район, Крымский район, Курганинский район, Лабинский район, Северский район, Туапсинский район совершенствовать работу по реализации мер, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования.
4. Рекомендовать министерству образования и науки Краснодарского края, министерству экономики Краснодарского края, министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края продолжить работу по оказанию содействия органам местного самоуправления в Краснодарском крае в реализации мероприятий, направленных на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях в рамках государственных программ Краснодарского края "Развитие образования" и "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований".
5. Рекомендовать министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края:
1) сформировать совместно с министерством образования и науки Краснодарского края на основе заявок органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края перспективный план строительства объектов дошкольного образования и пристроек к зданиям действующих дошкольных образовательных организаций на 2015 - 2016 годы;
2) создать банк данных о типовых проектных решениях в части строительства объектов дошкольных образовательных организаций, включая сведения о проектно-сметной документации, наиболее оптимальных по стоимости и качеству, соответствующих установленным санитарным правилам и нормам и получивших положительное заключение органов государственной экспертизы, а также довести информацию о таком банке данных до органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
6. Рекомендовать министерству образования и науки Краснодарского края совместно с муниципальными органами управления образованием принять участие в создании и апробации консультативно-методических центров по взаимодействию дошкольных образовательных организаций различных организационно-правовых форм собственности и родительской общественности.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края:
1) использовать информацию министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края о проектно-сметной документации по строительству объектов дошкольных образовательных организаций, получившей положительное заключение органов государственной экспертизы, при планировании строительства детских садов;
2) выделять под строительство дошкольных образовательных организаций земельные участки, максимально обеспеченные инженерной инфраструктурой и мощностью, достаточной для технологического подключения коммуникаций;
3) осуществлять контроль за соблюдением графика выполнения и качеством ремонтно-строительных работ, направленных на создание дополнительных мест в образовательных организациях, сроками ввода объектов в эксплуатацию, обеспечить своевременное освоение в полном объеме выделенных на эти цели бюджетных средств;
4) создавать условия для развития вариативных форм получения дошкольного образования в группах семейного воспитания и группах кратковременного пребывания, совершенствовать деятельность таких групп;
5) рассмотреть настоящее Постановление на сессиях представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.
8. Рекомендовать депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в решении вопросов обеспечения доступности дошкольного образования на территории избирательных округов.
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи.

Председатель
Законодательного Собрания
Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
г. Краснодар
17 декабря 2014 года
№ 1371-П


------------------------------------------------------------------