Региональное
Законодательство
Краснодарского края

Постановление Главы администрации Краснодарского края от 19.08.2014 N 865 "Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года"

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2014 г. № 865

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704, от 31.08.2015 № 829,
от 28.09.2015 № 927)

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года" постановляю:
1. Утвердить:
1) Программу повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года (далее - Программа) (приложение № 1);
2) План мероприятий по реализации Программы (далее - План мероприятий) (приложение № 2);
3) План мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах (приложение № 3).
2. Определить следующие исполнительные органы государственной власти Краснодарского края (структурные подразделения администрации Краснодарского края) в пределах установленной компетенции ответственными за реализацию разделов Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы (далее - ответственные органы):
1) министерство финансов Краснодарского края (Перонко) - разделы 1, 2 (пункты 2.4 - 2.7), 4 (пункт 4.9), 5, 6, 9, 10 Плана мероприятий;
2) министерство экономики Краснодарского края (Галась) - разделы 2 (пункты 2.1 - 2.3), 7 Плана мероприятий;
(пп. 2 в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
3) департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (Васильев) - раздел 3 Плана мероприятий;
4) департамент имущественных отношений Краснодарского края - раздел 4 Плана мероприятий (пункты 4.1 - 4.6);
5) департамент внутренней политики администрации Краснодарского края (Свеженец) - раздел 4 Плана мероприятий (пункты 4.7, 4.8, 4.10, 4.11);
6) департамент информатизации и связи Краснодарского края (Розевика) - раздел 4 Плана мероприятий (пункты 4.12, 4.13);
7) исключен. - Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704;
8) департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (Адасько) - раздел 8 Плана мероприятий.
3. Ответственным органам в соответствии с распределением согласно пункту 4 настоящего Постановления:
1) осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
2) обеспечить проведение мониторинга реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
3) ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать министерство финансов Краснодарского края о ходе выполнения Плана мероприятий и необходимости уточнения Плана мероприятий с учетом вносимых изменений в федеральное законодательство.
4. Исполнительным органам государственной власти Краснодарского края:
1) руководствоваться положениями Программы при формировании и участии в организации исполнения краевого бюджета, а также при подготовке проектов нормативных правовых актов Краснодарского края;
2) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий и Планом мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах;
3) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать ответственные органы о ходе выполнения Плана мероприятий;
4) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать министерство финансов Краснодарского края о ходе выполнения Плана мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах;
5) представлять своевременно по запросам ответственных органов информацию о реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы.
5. Министерству финансов Краснодарского края (Перонко):
1) осуществлять координацию деятельности ответственных органов по реализации Плана мероприятий и соответствующих направлений (мероприятий) Программы;
2) вносить по мере необходимости предложения в установленном порядке по уточнению Плана мероприятий с учетом предложений ответственных органов и вносимых изменений в федеральное законодательство;
3) представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию о ходе реализации Плана мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах, в сроки, которые определены Министерством финансов Российской Федерации.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р, а также положений Программы.
7. Признать утратившими силу:
1) Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2013 года № 1003-р "Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах";
2) Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 76-р "О внесении изменения в Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2013 года № 1003-р "Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах".
8. Департаменту печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Горохова) обеспечить размещение (опубликование) настоящего Постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра финансов Краснодарского края И.А. Перонко.
10. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Глава администрации
(губернатор)
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ





Приложение № 1

Утверждена
Постановлением
главы администрации
(губернатора)
Краснодарского края
от 19 августа 2014 г. № 865

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 31.08.2015 № 829)

Программа повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", а также основными положениями Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р.

1. Итоги реализации Программы по повышению эффективности
расходов краевого бюджета на период до 2012 года

Несмотря на относительно короткий срок реализации системных бюджетных реформ, в регионе накоплен позитивный опыт модернизации общественных финансов.
В 2001 - 2004 годах в крае была реализована программа реформирования управления региональными финансами в Краснодарском крае. Основные результаты - автоматизация учета исполнения бюджета, переход на казначейское исполнение бюджета; внедрение системы электронных торгов для государственных заказчиков; создание автоматизированной комплексной системы персонифицированного учета малоимущих граждан для оказания мер социальной поддержки; внедрение информационных баз плательщиков арендных платежей и другие мероприятия.
В 2005 - 2008 годах работа по совершенствованию бюджетного процесса была продолжена в рамках реформ, проводимых на федеральном уровне. В ходе реализации административной и бюджетной реформ оптимизированы полномочия, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, в том числе путем пересмотра дублирующих и избыточных функций; проведена инвентаризация предоставляемых государственных услуг, сформированы и утверждены их перечни, внедрены стандарты качества, административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; внедрены механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края; внедрены отдельные элементы управления по целям и результатам (реестр расходных обязательств, ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти края, обоснования бюджетных ассигнований); осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к утверждению краевого бюджета на трехлетний период.
Внедрены нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования, реализующих программы начального профессионального образования; отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края; осуществлен переход на одноканальное финансирование и оплату по "законченному случаю" лечения в соответствии со стандартами в здравоохранении; адресное предоставление мер социальной поддержки различных категорий граждан. Благодаря этим мерам произошло снижение неэффективных расходов по отраслям социальной сферы и увеличение заработной платы работников государственных учреждений.
В 2009 - 2010 годах была реализована Программа реформирования региональных финансов Краснодарского края на 2009 - 2012 годы. Основные результаты - создание системы учета потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг, организации мониторинга деятельности бюджетных учреждений и реформирование неэффективного государственного сектора, создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
В 2010 - 2012 годах развитие системы управления государственными финансами Краснодарского края осуществлялось в рамках Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года (далее - ППЭБР), утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года № 1245. В 2013 году работа по совершенствованию бюджетного процесса продолжалась по основным направлениям данной Программы.
Реализация ППЭБР осуществлялась по следующим направлениям: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета; повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ); развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета; развитие системы финансового контроля; оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения; повышение эффективности управления государственным имуществом; повышение энергоэффективности экономики; развитие информационно-аналитических систем управления государственными финансами Краснодарского края; совершенствование контрактных отношений.
С 1 января 2011 года в отношении краевых учреждений реализуется Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Основные результаты - создание стимулов к более эффективной работе учреждений, повышение ответственности их руководителей, улучшение качества планирования бюджетных расходов. В крае проводится мониторинг выполнения учреждениями государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ) по количественным и качественным показателям. По результатам мониторинга формируются планы по решению выявленных проблем. В отдельных отраслях для учреждений установлены количественно измеримые финансовые санкции за нарушение условий выполнения государственных заданий.
Осуществляется переход к "эффективному контракту" с работниками государственных учреждений. Проводится ежемесячный мониторинг превышения предельно допустимых размеров просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Краснодарского края.
Проведена оптимизация состава, полномочий и функций органов исполнительной власти Краснодарского края, перечня предоставляемых ими государственных услуг, а также сети государственных унитарных предприятий Краснодарского края. Организовано проведение оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов (источников финансирования дефицита) краевого бюджета; оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Краснодарского края в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях края; оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
Доля охваченных программно-целевым методом бюджетных расходов в общем объеме расходов краевого бюджета постоянно увеличивается (с 15,4% в 2008 году до 78,8% в 2013 году). В период реализации ППЭБР проведена подготовительная работа к переходу с 2014 года к программной структуре расходов краевого бюджета.
Проведены мероприятия по организации использования с 1 января 2011 года официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Создан и развивается портал "Открытое правительство Краснодарского края" (open.krasnodar.ru) для обеспечения открытости работы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и вовлечения экспертного общества, структур гражданского общества в процесс управления регионом.
В рамках перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Краснодарского края в электронной форме переведены в электронный вид 225 государственных услуг Краснодарского края, из них 143 государственных услуги могут быть полностью получены в электронном виде через портал государственных услуг (3 - 5 уровни).
В целях снижения административных барьеров, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" созданы 49 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных районах и городских округах края, что охватывает 100% населения.
Проводится изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг (функций). Работает информационная система "Общественный контроль" (nk.krasnodar.ru), с помощью которой можно оставить обращение по конкретной проблеме по вопросам обслуживания и развития инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края.
Большое внимание уделяется повышению прозрачности бюджетного процесса. На сайте министерства финансов Краснодарского края в открытом доступе публикуется актуальная информация о бюджетном процессе, в том числе в графическом виде, законы (проекты законов) о краевом бюджете, отчетность об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета Краснодарского края, информация о государственном долге, об исполнении местных бюджетов, сравнительных характеристиках с другими регионами России и прочая информация.
С 2005 года проводится общественное обсуждение проекта краевого бюджета на очередной период и отчета о его исполнении на публичных слушаниях, с 2012 года - на выездных парламентских слушаниях в муниципальных образованиях Краснодарского края. Цель этих мероприятий - доведение до граждан ключевых позиций краевого бюджета, информации о ресурсах, направляемых на социально-экономическое развитие муниципальных образований Краснодарского края.
На регулярной основе осуществляется публикация (размещение на сайте министерства финансов Краснодарского края) брошюры (информационного ресурса) в формате "бюджет для граждан" с изложением информации: по проекту краевого бюджета - с 2005 года, об исполнении краевого бюджета - с 2012 года, по закону о краевом бюджете и о текущем исполнении краевого бюджета - с 2013 года.
Создается интернет-портал государственных программ Краснодарского края. Обеспечена доступность для внешних пользователей информации о деятельности 6 тысяч государственных и муниципальных учреждений края (плановые и фактические показатели деятельности, бухгалтерская отчетность и др.) на общероссийском сайте государственных и муниципальных учреждений.
По результатам конкурсного отбора Краснодарский край в числе лучших регионов в 2012 году получил из федерального бюджета субсидию на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов (55 млн. рублей).
По итогам оценки работы субъектов Российской Федерации по развитию регионального налогового потенциала за 2011 год Краснодарский край занял второе место и получил в 2012 году дотацию из федерального бюджета в объеме 777 млн. рублей.
По итогам работы органов исполнительной власти регионов за 2012 год Краснодарский край вошел в 20 лидеров, заняв 4-е место, и получил в 2013 году дотацию из федерального бюджета в объеме 272,8 млн. рублей.
Согласно рейтингу, составленному Центром прикладной экономики, край стал лидером среди регионов по уровню открытости бюджетных данных за 2013 год.
По оценке Минфина России, за 2009, 2010, 2011 годы Краснодарский край входил в число российских регионов с высоким качеством управления региональными финансами. По итогам 2012 года край отнесен к группе субъектов Российской Федерации с надлежащим качеством управления региональными финансами.

2. Необходимость разработки, цель и задачи Программы

Наряду с положительными результатами реализации ППЭБР не удалось реализовать в полном объеме ряд мероприятий в части внедрения программно-целевых методов управления бюджетными средствами, государственного финансового контроля и аудита, контрактных отношений.
В настоящее время сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, что характерно в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
слабая увязка стратегического и бюджетного планирования;
недостаточно активное использование методик оценки деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (выполнения работ);
недостаточная действенность системы государственного финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для государственного и муниципального управления.
Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности формирования и использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Краснодарского края.
Для достижения поставленной цели планируется создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.
Для решения указанных задач в 2014 - 2018 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям (мероприятиям):
модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления (развитие государственных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, развитие системы государственного финансового контроля);
повышение эффективности бюджетных расходов (оптимизация структуры государственного сектора экономики, повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ), повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; повышение эффективности бюджетных инвестиций, совершенствование контрактных отношений, повышение эффективности межбюджетных трансфертов);
повышение открытости (прозрачности) государственных финансов Краснодарского края.
Направления (мероприятия) сгруппированы условно. Реализация мероприятий по внедрению программно-целевых методов управления, обеспечению открытости финансов и других мероприятий также имеют одним из результатов повышение эффективности бюджетных расходов.
Содержанию реформ по указанным направлениям (мероприятиям) посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности управления государственными финансами края.

3. Обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности краевого бюджета

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является первоочередным условием достижения цели и решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности.
Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета планируется осуществить следующие меры:
реализация мероприятий, направленных на рост доходной части краевого бюджета, оптимизацию расходов краевого бюджета и совершенствование долговой политики Краснодарского края в 2014 - 2016 годах;
реализация плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Краснодарского края и плана мероприятий по сокращению государственного долга Краснодарского края, утвержденных Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 января 2013 года № 4-р "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Краснодарского края и плана мероприятий по сокращению государственного долга Краснодарского края";
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения краевого бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана;
оптимизация расходов в соответствии с "дорожными картами" в отраслях социальной сферы Краснодарского края в целях повышения эффективности расходов в данных отраслях, оптимизации сети государственных учреждений Краснодарского края;
недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам, в первую очередь, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и социальным выплатам гражданам;
совершенствование методики проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
повышение использования потенциала налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц, а также проведение подготовительных мероприятий по введению налога на недвижимость;
привлечение инвестиций в развитие экономики Краснодарского края, в том числе реализация комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала;
развитие государственно-частного партнерства;
снижение долговой нагрузки на краевой бюджет;
оптимизация объема и структуры государственного долга Краснодарского края, соблюдение установленного законодательством предельного объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание;
совершенствование механизмов предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности;
сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
совершенствование системы оценки качества управления муниципальными финансами.
Вопросам мобилизации доходов в консолидированный бюджет края уделяется особое внимание. Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета края. Работа по мобилизации бюджетных доходов осуществляется в тесном взаимодействии с налоговыми органами и другими исполнительными органами государственной власти.
Вместе с тем в части мобилизации доходов имеются резервы.
В рамках оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, проводимой в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 апреля 2011 года № 408 "О проведении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот", планируется обеспечить актуализацию видов предоставляемых налоговых льгот по результатам практики их применения на территории Краснодарского края.
Кроме того, планируется оптимизировать механизмы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории края (в том числе путем предоставления налоговых льгот).
Главным администраторам доходов краевого бюджета необходимо продолжить работу по повышению качества планирования доходов.
Планирование бюджетных ассигнований Краснодарского края осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края.
При переходе к "программному" бюджету особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств Краснодарского края, поскольку они позволяют планировать деятельность, обеспечивать результаты реализации государственной политики Краснодарского края.
При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение действующих расходных обязательств Краснодарского края возможно и необходимо проведение оптимизации, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств. Одновременно это позволит определить наличие ресурсов для обеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетов государственной социально-экономической политики Краснодарского края и уровня эффективности реализации соответствующих государственных программ Краснодарского края.

4. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения
программно-целевых методов управления

Внедрение "программного" бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых форм и видов государственного и муниципального финансового контроля.
Переход к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ предполагает отказ от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям.
В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе "программный" бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Эффективность "программного" бюджета, как одного из инструментов реализации государственной политики, будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.

4.1. Развитие государственных программ Краснодарского края
как основного инструмента повышения эффективности
бюджетных расходов

В 2010 - 2013 годах на федеральном уровне были сформулированы, закреплены в нормативных правовых актах и начали применяться на практике основные методологические подходы к формированию государственных программ Российской Федерации. Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие правовые основания для формирования бюджетов на основе государственных программ.
Основной проблемой при внедрении данного инструмента стратегического планирования на региональном уровне стало отсутствие методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ.
В Краснодарском крае было принято решение о переходе, начиная с 2014 года, на формирование проекта краевого бюджета в программном формате. В 2013 году были утверждены 26 государственных программ Краснодарского края со сроком реализации начиная с 2014 года с учетом действующих в Краснодарском крае долгосрочных и ведомственных целевых программ (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 июня 2013 года № 607 "О государственных программах Краснодарского края"). Более 80% расходов краевого бюджета 2014 года сформированы в рамках 26 государственных программ Краснодарского края.
В рамках государственных программ Краснодарского края, как и ранее в долгосрочных краевых целевых программах, предусматривается выделение субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края. При этом основным условием их предоставления предусматривается достижение целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных в государственной программе задач. Предоставление субсидий, как и прежде, будет осуществляться в соответствии с перечнем расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета.
Разработка и реализация государственных программ Краснодарского края становится также одним из инструментов механизма реализации Закона Краснодарского края от 9 июля 2013 года № 2767-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы".
В целях дальнейшего развития программно-целевых методов деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края утвержден Порядок принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 года № 430 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края"), в соответствии с которым государственные программы Краснодарского края со сроком реализации начиная с 2016 года будут формироваться с учетом составления прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями края; оценки применения мер государственного регулирования (налоговых льгот, предоставления гарантий и т.п.) в сфере реализации государственных программ; оценки эффективности реализации государственных программ; финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.
В таком формате государственные программы будут способствовать повышению эффективности государственного управления.
В целях выполнения задач по полномасштабному внедрению программно-целевых методов деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края необходимо своевременно утвердить государственные программы Краснодарского края со сроком реализации начиная с 2016 года, для достижения целей которых будут использоваться все инструменты государственного управления. Они должны быть направлены на формирование и применение управленческих механизмов, обеспечивающих координацию, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, более тесную увязку результатов их расходования с целями государственной политики по соответствующим направлениям деятельности, а также пройти через механизм публичного обсуждения проектов государственных программ до их утверждения.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает также сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.
По мере принятия решений на федеральном уровне потребуется внести соответствующие изменения в законодательство Краснодарского края о стратегическом планировании, а также разработать документы долгосрочного бюджетного планирования. Предполагается в дальнейшем встроить государственные программы Краснодарского края в единую систему стратегического планирования, установить взаимосвязь между государственными программами Краснодарского края и муниципальными программами, направленными на достижение целей, соответствующих государственным программам Краснодарского края.
Предполагается, что утверждению государственных программ Краснодарского края будет предшествовать формирование бюджетного прогноза на долгосрочный период, определяющего предельные расходы на реализацию каждой государственной программы Краснодарского края.

4.2. Развитие системы государственного финансового контроля

Система государственного финансового контроля в крае будет развиваться в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Важнейшей новацией Закона является введение понятий "внешнего" и "внутреннего" государственного финансового контроля, определение полномочий органов внутреннего государственного финансового контроля, методов осуществления и объектов государственного финансового контроля, установление мер ответственности за каждое бюджетное нарушение.
Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного финансового контроля наделены полномочиями по контролю в сфере закупок для государственных нужд в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.
Планируется усовершенствовать процесс планирования контрольной деятельности органов государственного финансового контроля, исходя из определения приоритетности предметов и объектов контроля, направлений использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений.
Предполагается, что на этапе планирования проведения контрольных мероприятий органы внутреннего государственного финансового контроля будут проводить комплексный анализ информации, связанной с недостатками и нарушениями в сфере бюджетных правоотношений, который включает:
анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
анализ сведений о планировании и результатах контрольных мероприятий других уполномоченных органов;
анализ данных о закупках.
Переход к "программному бюджету" подразумевает усиление контроля за разработкой и выполнением государственных программ, поскольку такой контроль должен происходить на всем их "жизненном цикле" - при разработке, экспертизе, поэтапной реализации, мониторинге, оценке результативности государственных программ.
В процессе реализации государственных программ органы внутреннего государственного финансового контроля наделены полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ с применением мер ответственности в установленных законодательством случаях.
Организация контроля за реализацией государственных программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке государственных программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит получить объективную оценку результатов реализации и эффективности государственных программ.
Планируется организовать действенный контроль за эффективностью использования средств краевого бюджета, в том числе за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.
Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов краевого бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита краевого бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита установлен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2014 года № 721.
Порядок осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений определен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 апреля 2014 года № 369 "О порядке осуществления департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений".
Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения определен Приказом министерства финансов Краснодарского края от 21 февраля 2014 года № 52 "Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения и признании утратившими силу отдельных приказов министерства финансов Краснодарского края".
Предполагается выполнение следующих мероприятий по повышению качества и эффективности государственного финансового контроля:
актуализация административного регламента органа внутреннего государственного финансового контроля Краснодарского края;
обеспечение доступности результатов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов средств краевого бюджета органам государственного финансового контроля;
модернизация официальных сайтов органов исполнительной власти Краснодарского края в целях соответствия требованиям законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов;
организация получения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, осуществляющих функцию по государственному финансовому контролю;
обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и формируемых ими информационных ресурсах, в том числе через сеть "Интернет".

5. Повышение эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности исполнительных органов государственной власти за достижение запланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти.

5.1. Оптимизация структуры государственного
сектора экономики

Оптимизация структуры государственных учреждений Краснодарского края может быть осуществлена за счет ликвидации или реорганизации учреждений, деятельность которых непосредственно не связана с реализацией полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющих функции и полномочия учредителя.
В рамках планируемых процедур реорганизации и ликвидации в отношении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края необходимо обеспечить своевременную регистрацию прав государственной собственности Краснодарского края, хозяйственного ведения и оперативного управления на все объекты недвижимого имущества краевых государственных унитарных предприятий и учреждений.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов в Краснодарском крае осуществляется работа по оптимизации расходов на административно-управленческий персонал государственных учреждений Краснодарского края в отраслях социальной сферы. Проводится реорганизация медицинских учреждений путем присоединения мелких к более крупным. Осуществляется оптимизация структуры учреждений профессионального образования. За 2013 год проведена реорганизация 7 учреждений начального профессионального образования, из которых 2 учреждения ликвидированы и 5 учреждений присоединены к профильным учреждениям среднего профессионального образования.
Мероприятия по оптимизации сети учреждений социального обслуживания реализованы путем ликвидации трех государственных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан. При этом количество граждан, которым предоставлялась услуга, не сократилось. Вместе с тем данные меры позволили более эффективно использовать средства краевого бюджета для укрепления материально-технической базы действующих государственных учреждений социального обслуживания.
Кроме того, в целях сокращения расходов на административно-управленческий персонал был реорганизован комплексный центр социального обслуживания путем присоединения к профильному учреждению социального обслуживания.
В дальнейшем планируется продолжить работу по оптимизации структуры государственных учреждений Краснодарского края без потери качества предоставления государственных услуг.
В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Краснодарского края государственные унитарные предприятия Краснодарского края, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа государственной власти, должны быть реорганизованы или ликвидированы.
Деятельность государственных унитарных предприятий должна быть направлена на производство определенной продукции, выполнение определенного вида работ или оказание услуг в случае отсутствия или ограниченности соответствующих предложений на рынках. Однако в настоящее время деятельность отдельных государственных унитарных предприятий Краснодарского края не связана или косвенно связана с работой по указанным направлениям. Отдельное мероприятие - увеличение экономической отдачи от находящихся в собственности Краснодарского края пакетов акций и долей в хозяйственных обществах.
Планируется предпринять меры по совершенствованию системы государственного управления.
С целью повышения эффективности исполнения функций в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края в перспективе предстоит реализовать следующие мероприятия:
оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;
снижение административных барьеров и повышение доступности государственных услуг;
совершенствование административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций), поддержание в актуальном состоянии административных регламентов на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края;
введение системы показателей, характеризующих качество предоставления государственных услуг (функций), в отношении государственных служащих края, задействованных в оказании данных услуг (функций);
передача функций органов исполнительной власти Краснодарского края, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края в отношении оптимизации предельной численности государственных служащих и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Краснодарского края в электронной форме;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края.

5.2. Повышение эффективности оказания
государственных услуг (выполнения работ)

В целях повышения качества и доступности государственных услуг необходимо перейти от мониторинга первого этапа реформы совершенствования правового положения государственных учреждений Краснодарского края, в рамках которого осуществлялся анализ разработанных исполнительными органами государственной власти Краснодарского края нормативных правовых актов, уставов государственных учреждений Краснодарского края, к мониторингу результатов и эффектов от реализации реформы учреждений.
Следует провести анализ структуры и штатной численности учреждений с последующей оптимизацией за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
При этом предусматривается, что ведомственные перечни государственных услуг и работ формируются и ведутся исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Создание базовых перечней государственных услуг (работ) позволит в дальнейшем перейти при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (работ) с учетом территориальной и отраслевой специфики. Это обеспечит равные условия финансирования учреждений, осуществляющих идентичные виды деятельности.
С учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также перечня поручений Президента России по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 4 октября 2013 года, в Краснодарском крае необходимо:
разработать и утвердить порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Краснодарского края, с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне;
привести в соответствие с базовыми перечнями государственных услуг (работ) ведомственные перечни услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;
разработать и утвердить нормативы затрат на оказание государственных услуг (работ) с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне.
С целью упорядочения формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях, планируется провести анализ обоснованности взимания в учреждениях платы за оказание государственных услуг, в технологию предоставления которых встроено взимание платы.
В перспективе предстоит усовершенствовать методику определения стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей.
Одним из направлений совершенствования оплаты труда работников и руководителей учреждений бюджетной сферы является работа по заключению "эффективных контрактов". При этом в отношении каждого работника уточняются и конкретизируются его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, устанавливается размер стимулирующих выплат за их выполнение; условия осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера излагаются в форме, понятной работнику учреждения и работодателю и исключающей неоднозначное толкование этих условий.
При оценке эффективности и качества оказания государственных услуг предполагается продолжить использование общественного мнения. Планируется утвердить порядки изучения мнения населения о качестве предоставления государственных услуг (выполнения работ), включающие показатели оценки полноты и своевременности предоставления услуг, а также порядок принятия управленческих решений в отношении руководителей учреждений по итогам изучения мнения населения об оказываемых государственных услугах.

5.3. Повышение качества финансового менеджмента
в секторе государственного управления

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления влечет совершенствование инструментов финансового менеджмента как в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, так и на уровне государственных учреждений Краснодарского края.
Предполагается, что финансовый менеджмент органа государственной власти должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета, учет и отчетность, финансовый контроль и аудит).
В ходе финансового менеджмента органами государственной власти должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых, в том числе, на оказание государственных услуг (выполнение работ), осуществляемых подведомственными государственными учреждениями.
Совершенствование качества финансового менеджмента предполагает повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента планируется продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемого министерством финансов Краснодарского края.
Предполагается создание исполнительными органами государственной власти Краснодарского края многофакторной системы мониторинга качества финансового менеджмента государственных учреждений, в результате которого должна объективно оцениваться деятельность любого государственного учреждения на основе показателей, характеризующих:
объем предоставленных государственных услуг (выполненных работ), их качество и доступность;
законность и качество управления имуществом государственных учреждений, используемым для целей оказания государственных услуг (выполнения работ);
качество управления доходами государственных учреждений от приносящей доход деятельности;
обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;
качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики;
обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

5.4. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств в условиях ограниченных финансовых ресурсов планируется провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектных документаций на строительство (реконструкцию) объектов государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с программами социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов края наряду с необходимостью развития социальной инфраструктуры (строительство детских садов, офисов врачей общей практики, реконструкции домов культуры и т.д.) приоритетами сегодня также являются строительство и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, замена инженерных сетей, модернизация котельных, очистных сооружений и водозаборов.
Предполагается, что государственные программы Краснодарского края станут документом, дающим представление обо всей совокупности мероприятий и финансовых ресурсов, направленных на развитие конкретных отраслей и территорий.
В целях определения межбюджетных потоков, вложений в развитие отраслей планируется также создание единой системы учета объектов строительства. Кроме того, планируется обеспечить публикацию сведений об объектах капитального строительства, реконструкции и капитальных ремонтов объектов государственной собственности Краснодарского края с привязкой к месту строительства в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием информации о ходе выполнения этапов строительства (реконструкции и капитального ремонта), главном распорядителе, получателе бюджетных средств, заказчике строительства, мощности, предусмотренных объемах финансирования из краевого бюджета.
В законодательство Краснодарского края внесены изменения в части утверждения:
Порядка формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 746);
Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края за счет средств краевого бюджета (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2014 года № 531);
Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2014 года № 532);
Порядка принятия решений о предоставлении субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2014 года № 534);
Порядка принятия решения о предоставлении получателю средств краевого бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Краснодарского края на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 мая 2014 года № 533).
Требуется совершенствование законодательства Краснодарского края в части уточнения порядков:
проведения проверки на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения;
принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Существенное внимание следует уделять привлечению средств федерального бюджета на поддержку и развитие отраслей экономики Краснодарского края.
Значительную роль в реализации инвестиционных проектов приобретает использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих обеспечить частичное либо полное замещение бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.
Развитие механизмов государственно-частного партнерства на уровне субъектов Российской Федерации в настоящее время ограничивается несовершенством законодательства Российской Федерации, не закрепляющего единого понятия государственно-частного партнерства и регламентирующего только отдельные его виды.
Кроме того, развитие государственно-частного партнерства затрудняется отсутствием системных принципов регулирования заключения и исполнения соглашений о реализации проектов государственно-частного партнерства, существованием противоречий между регулированием различных форм государственно-частного взаимодействия (государственных контрактов и иных соглашений о реализации инвестиционных проектов).
Преодолению обозначенных ограничений будет способствовать принятие федерального закона, устанавливающего основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

5.5. Совершенствование контрактных отношений

Повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных нужд препятствует ряд системных проблем, требующих решения:
недостаточная профессиональная квалификация заказчиков, приводящая к снижению эффективности функционирования контрактной системы, в том числе к нарушению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
излишняя децентрализация закупок, приводящая к отсутствию единого подхода к проведению закупочного процесса и необходимостью увеличения трудовых затрат;
закупка продукции, обладающей избыточными потребительскими свойствами или являющейся предметом роскоши.
Вступивший в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), за исключением отдельных его положений, позволяет сформировать инструменты, направленные на решение обозначенных вопросов.
Во-первых, указанным Федеральным законом предусмотрено формирование в структуре заказчиков контрактных служб (или контрактных управляющих). В рамках организации данного процесса заказчикам предстоит утвердить правовые акты (регламенты), устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на них функций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации соответствующих специалистов.
Во-вторых, оптимизация бюджетных расходов на государственные закупки будет обеспечиваться централизацией закупок для государственных нужд и передачей отдельных полномочий государственного заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятии решений о централизации сохраняется ответственность за обеспечение реализации государственной программы за соответствующим ответственным исполнителем. Практика осуществления централизованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.
Введение ведомственной централизации потребует разработки внутренних правовых актов, определяющих полномочия уполномоченных органов (учреждений), их взаимоотношения с заказчиками или потребителями закупаемых товаров (работ, услуг). При этом предусматривается, что оценка деятельности органа власти по организации централизации закупок будет проводиться, в том числе, и в ходе оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
В-третьих, предполагается, что функциональная эффективность бюджетных расходов на закупки будет достигаться использованием предусмотренного Законом № 44-ФЗ механизма банковского сопровождения контрактов, представляющего собой оценку банком рисков, связанных с исполнением контракта, и предоставление банкам полномочий по контролю и мониторингу операций со средствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках исполнения контрактов.
В-четвертых, Законом № 44-ФЗ введена норма, регулирующая нормирование в сфере закупок и предусматривающая установление правил нормирования, в том числе высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, определяемыми Правительством Российской Федерации, необходимо установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, в том числе:
требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

5.6. Повышение эффективности межбюджетных трансфертов

Объем межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на 2014 год составляет 33,3% от общего объема расходов краевого бюджета.
Для повышения эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях - создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование методик предоставления межбюджетных трансфертов.
Наряду с этим необходимо методологическое содействие организации бюджетного процесса на местном уровне.
В 2013 году в общем объеме межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам доля дотаций составила 10%, доля субсидий - 42%, доля субвенций - 47,6%, доля иных межбюджетных трансфертов - 0,4%. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в 2013 году муниципальным образованиям предоставлено бюджетных кредитов на общую сумму 6,6 млрд. рублей.
Планируется реализовать комплекс мер по развитию методологии формирования и использования каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности.
Предполагается, что основным инструментом достижения целей предоставления субсидий должно стать оказание поддержки реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Краснодарского края.
Целесообразно рассмотреть возможность консолидации (укрупнения) субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Краснодарского края (предоставление единой ("блоковой") субсидии).

6. Повышение открытости (прозрачности)
государственных финансов Краснодарского края

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.
На официальных сайтах министерства финансов Краснодарского края и министерства экономики Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается достаточно большой объем информации о бюджетном процессе, о составлении и исполнении краевого, консолидированного бюджета Краснодарского края, реализации государственных программ Краснодарского края. Однако изложение материала достаточно специфично для восприятия гражданами, не обладающими знаниями в области бюджета.
В целях обеспечения большей наглядности представляемой информации планируется использовать формат, доступный для широкого круга неподготовленных пользователей, в том числе графическую визуализацию.
Предполагается создание портала "Открытый бюджет Краснодарского края", который обеспечит не только представление информации для неподготовленного пользователя в доступном и понятном виде, но также послужит площадкой для обсуждения различного рода решений с возможностью получения обратной связи. Предполагаемая структура единого портала позволит обеспечить:
освещение основных направлений и ориентиров бюджетной политики в Краснодарском крае;
мониторинг основных показателей краевого бюджета и консолидированного бюджета Краснодарского края - доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;
мониторинг структуры расходов на реализацию государственных программ Краснодарского края;
отображение сведений о государственном долге Краснодарского края;
публикацию бюджетной информации в формате открытых данных, соответствующих установленным требованиям.
Планируется продолжить регулярную публикацию (размещение на сайте) материалов в формате "бюджет для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан о краевом бюджете и годовом отчете о его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении государственными финансами Краснодарского края, а также продолжить работу по обеспечению открытости деятельности государственных учреждений Краснодарского края путем размещения сведений в сети "Интернет".
Предполагается внедрение регулярной оценки (мониторинга) прозрачности деятельности муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности.
Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов государственной власти целесообразно осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами.

7. Организация реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности государственных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Краснодарского края.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках утверждаемого плана.
Общую координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство финансов Краснодарского края. По отдельным направлениям (мероприятиям) - соответствующие исполнительные органы государственной власти Краснодарского края.
Рассмотрение вопросов выполнения Программы, а также Плана мероприятий по реализации Программы планируется осуществлять на заседаниях краевого совета по стратегическому планированию и экономической политике Краснодарского края при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, созданного в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 января 2006 года № 20.
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2015 № 829)

8. Предельные объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе в рамках реализации отдельных мероприятий государственных программ Краснодарского края, текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (Программа носит аналитический характер).
В случае успешного отбора заявки Краснодарского края в рамках отбора Министерства финансов Российской Федерации на право получения субсидий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" возможно получение субсидии из федерального бюджета.

9. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:
обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета;
повышении качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);
повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;
оптимизации функций государственного управления, повышении эффективности их обеспечения;
повышении эффективности управления государственным имуществом;
развитии системы финансового контроля;
совершенствовании инструмента управления и контроля на всех стадиях государственных закупок.
Основным критерием эффективности реализации Программы будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Программы.
Наличие и (или) степень достижения результатов в сфере повышения качества управления финансами будет измеряться показателями, устанавливаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Заместитель главы администрации
(губернатора)
Краснодарского края,
министр финансов
Краснодарского края
И.А.ПЕРОНКО





Приложение № 2

Утвержден
Постановлением
главы администрации
(губернатора)
Краснодарского края
от 19 августа 2014 г. № 865

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)

N
п/п
Наименование направления (мероприятия)
Вид документа
Срок исполнения
Ответственный за исполнение
1
2
3
4
5
1
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета
1.1
Разработка основных направлений бюджетной политики Краснодарского края и основных направлений налоговой политики Краснодарского края на очередной финансовый и плановый год для составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период
материалы к проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период
II - III квартал (ежегодно)
министерство финансов Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
1.2
Подготовка и внесение изменений в Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 437-КЗ "О бюджетном процессе в Краснодарском крае" в части долгосрочного бюджетного планирования
проект закона Краснодарского края
2014 - 2015 годы (после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации)
министерство финансов Краснодарского края
1.3
Разработка правовых актов Краснодарского края и документов стратегического планирования в соответствии с Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 декабря 2014 года № 451-р "О мерах по выполнению в Краснодарском крае Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
правовые акты Краснодарского края и документы стратегического планирования Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Краснодарского края
министерство экономики Краснодарского края, исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(п. 1.3 в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
1.4
Обеспечение реализации планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы Краснодарского края, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений Краснодарского края
информация в министерство экономики Краснодарского края
ежеквартально
министерство образования и науки Краснодарского края
министерство здравоохранения Краснодарского края
министерство культуры Краснодарского края
министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края
1.5
Исключен. - Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704
1.6
Совершенствование методики проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
1.7
Организация работы по оказанию методической помощи органам местного самоуправления в осуществлении ими бюджетного процесса
методические рекомендации, семинары-совещания
постоянно
министерство финансов Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
1.8
Разработка комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала
проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края
IV квартал 2014 года
министерство экономики Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
2
Развитие государственных программ Краснодарского края как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
2.1
Разработка и утверждение новых государственных программ Краснодарского края в соответствии с требованиями Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края
проекты постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края
по мере необходимости
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.2
Разработка и утверждение перечня расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета, на очередной финансовый год и на плановый период
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
ежегодно, до 1 октября
министерство экономики Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
2.3
Разработка прогноза социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочный период
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края
министерство экономики Краснодарского края
2.4
Разработка бюджетного прогноза Краснодарского края на долгосрочный период
проект правового акта Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края
министерство финансов Краснодарского края
2.5
Интегрирование обоснований бюджетных ассигнований с реестром расходных обязательств и сводной бюджетной росписью
уточненные обоснования бюджетных ассигнований
2014 - 2015 годы
министерство финансов Краснодарского края
2.6
Подготовка изменений в порядок ведения реестра расходных обязательств Краснодарского края
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
2.7
Оптимизация расходов краевого бюджета в рамках отдельных мероприятий государственных программ Краснодарского края не менее чем на 5 процентов
проекты постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
3
Развитие системы государственного финансового контроля
3.1
Актуализация административного регламента органа внутреннего государственного финансового контроля Краснодарского края
правовые акты Краснодарского края
2014 - 2015 годы
департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
3.2
Внесение изменений в Положение о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденное Постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 февраля 2006 года № 100, в целях приведения нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствие с действующим законодательством в части реализации полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
2014 - 2015 годы
департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
4
Оптимизация структуры государственного сектора экономики
4.1
Внесение в установленном порядке предложений о ликвидации фактически прекративших деятельность государственных унитарных предприятий Краснодарского края
проект распорядительного акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.2
Внесение в установленном порядке предложений о ликвидации (реорганизации) государственных учреждений Краснодарского края, деятельность которых непосредственно не связана с реализацией полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющих функции и полномочия учредителя
проект распорядительного акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.3
Проведение мероприятий, направленных на регистрацию прав государственной собственности Краснодарского края и оперативного управления на объекты недвижимого имущества государственных учреждений Краснодарского края
отчет главе администрации (губернатору) Краснодарского края (ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным)
2014 - 2016 годы
департамент имущественных отношений Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
государственные учреждения Краснодарского края
4.4
Исключен. - Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704
4.5
Внесение предложений о включении хозяйственных обществ, пакеты акций (доли) которых находятся в государственной собственности Краснодарского края, в программу приватизации государственного имущества Краснодарского края, их реорганизации, ликвидации
предложения для включения в проект закона Краснодарского края
ежегодно
департамент имущественных отношений Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.6
Формирование и реализация системы мер по снижению рисков неисполнения договорных обязательств хозяйствующими субъектами: перечня рисков в разрезе хозяйствующих субъектов, проведение оценки рисков по вероятности их наступления, степени их влияния на исполнение плановых назначений по поступлению неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы, возможности управления рисками, а также комплекса мер по минимизации рисков и преодоления их последствий
отчет (информация) заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующему деятельность департамента имущественных отношений Краснодарского края (ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным)
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
4.7
Предложения по реорганизации (ликвидации) исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
предложения по внесению изменений в Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365-КЗ "О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края"
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.8
Упразднение структурных подразделений в органах исполнительной власти Краснодарского края, имеющих временной ограничительный период деятельности (подготовка и проведение зимних Олимпийских игр 2014 года)
проекты правовых актов Краснодарского края
II полугодие 2014 года
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.9
Сокращение расходов на обеспечение штатной численности органов исполнительной власти Краснодарского края на 5 процентов
проекты изменений в закон о краевом бюджете, изменения штатных расписаний и бюджетных смет органов исполнительной власти Краснодарского края
2015 год
министерство финансов Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
4.10
Реализация мер, направленных на оптимизацию штатной численности и расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
II полугодие 2014 года
департамент внутренней политики администрации Краснодарского края
4.11
Разработка предложений по объединению (укрупнению) муниципальных образований Краснодарского края
аналитическая записка главе администрации (губернатору) Краснодарского края
II полугодие 2014 года
департамент внутренней политики администрации Краснодарского края
4.12
Совершенствование административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций), поддержание в актуальном состоянии административных регламентов на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края
изменения административных регламентов оказания государственных услуг (функций)
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
4.13
Введение системы показателей, характеризующих качество предоставления государственных услуг (функций), в отношении государственных служащих Краснодарского края, задействованных в оказании данных услуг (функций)
приказы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
2015 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
5
Повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
5.1
Разработка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг (работ)
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края
IV квартал 2014 года
министерство финансов Краснодарского края
5.2
Разработка ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями Краснодарского края
приказы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
до 1 марта 2015 года
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.3
Разработка проекта нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Российской Федерации
министерство финансов Краснодарского края
5.4
Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг в порядке, установленном законодательством Краснодарского края
приказы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.5
Организация работы по заключению эффективных контрактов с работниками государственных учреждений Краснодарского края
приказы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя
6
Повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления
6.1
Подготовка изменений в порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, главных администраторов доходов (источников финансирования дефицита) краевого бюджета
приказ министерства финансов Краснодарского края
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
6.2
Проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета, главных администраторов доходов (источников финансирования дефицита) краевого бюджета
приказ министерства финансов Краснодарского края
до 15 июля (по годовому мониторингу качества финансового менеджмента)
до 31 декабря (по мониторингу качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период) (ежегодно)
министерство финансов Краснодарского края
6.3
Реализация мер, направленных на соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления Краснодарского края в целях соблюдения требований, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края
письма органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
ежегодно (1 раз в квартал)
министерство финансов Краснодарского края
7
Повышение эффективности бюджетных инвестиций
7.1
Подготовка изменений в правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
2015 год
министерство экономики Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
7.2
Подготовка изменений в порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
III квартал 2014 года
министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края
7.3
Подготовка и размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, отражаемых в краевой адресной инвестиционной программе
доступность информации
с 2015 года
министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края
главные распорядители средств краевого бюджета
7.4
Подготовка изменений в Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1989-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства" с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством
проект закона Краснодарского края
после принятия федерального закона, определяющего основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации
министерство экономики Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
7.5
Разработка порядка формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Краснодарского края
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
III квартал 2014 года
министерство экономики Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
8
Совершенствование контрактных отношений
8.1
Разработка правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными Правительством Российской Федерации
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
IV квартал 2015 года
департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
8.2
Заключение соглашения о проведении совместных конкурсов и аукционов, в том числе в случае передачи соответствующих полномочий на их организацию и проведение департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края
соглашение
по мере необходимости
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
8.3
Утверждение правовых актов в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
правовые акты исполнительных органов государственной власти Краснодарского края
в сроки, установленные законодательством Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(п. 8.3 введен Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 23.07.2015 № 704)
9
Повышение эффективности межбюджетных трансфертов
9.1
Совершенствование методик предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности
нормативные правовые акты Краснодарского края
по мере необходимости
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
9.2
Совершенствование системы оценки качества управления муниципальными финансами в целях достижения наилучших показателей оценки качества управления региональными финансами, предусмотренных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"
приказ министерства финансов Краснодарского края
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
9.3
Внесение предложений по консолидации (укрупнению) субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Краснодарского края
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
2014 - 2015 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
9.4
Проведение мониторинга соответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов в целях соблюдения требований, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края
письма органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
ежегодно
министерство финансов Краснодарского края
10
Повышение открытости (прозрачности) государственных финансов Краснодарского края
10.1
Подготовка брошюры в формате "Бюджет для граждан"
аналитический материал
II квартал (по годовому отчету об исполнении бюджета)
IV квартал (по проекту бюджета) (ежегодно)
министерство финансов Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
10.2
Подготовка и размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных учреждений Краснодарского края
оперативная информация о результатах мониторинга размещения в сети "Интернет" информации о деятельности государственных учреждений Краснодарского края
постоянно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя
государственные учреждения Краснодарского края
10.3
Организация проведения публичных слушаний по проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период и годовому отчету о его исполнении
итоговый документ публичных слушаний
II квартал (по годовому отчету об исполнении бюджета)
IV квартал (по проекту бюджета) (ежегодно)
министерство финансов Краснодарского края
11
Организация реализации Программы
11.1
Уточнение Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года
проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края

Заместитель главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края,
министр финансов
Краснодарского края
И.А.ПЕРОНКО





Приложение № 3

Утвержден
Постановлением
главы администрации
(губернатора)
Краснодарского края
от 19 августа 2014 г. № 865

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РОСТ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ КРАЕВОГО
БЮДЖЕТА, ОПТИМИЗАЦИЮ РАСХОДОВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В 2014 - 2016 ГОДАХ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 28.09.2015 № 927)

N
п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный за исполнение
1
2
3
4
1
Обеспечение роста доходной части краевого бюджета
1.1
Обеспечение реализации мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета края
ежегодно
министерство финансов Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края
1.2
Разработка проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 апреля 2011 года № 408 "О проведении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" в части изменения критериев оценки эффективности налоговых льгот
в течение года
министерство финансов Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края
1.3
Проведение анализа результатов оценки эффективности налоговых льгот по земельному налогу, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
август 2014 года
министерство финансов Краснодарского края
1.4
Обеспечение разработки проекта закона Краснодарского края о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" в части изменения налоговых ставок
по мере необходимости
министерство финансов Краснодарского края
1.5
Принятие мер по погашению задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края в пределах установленной компетенции
в течение года
органы исполнительной власти Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.6
Проведение в пределах установленной компетенции работы по анализу финансового состояния, платежеспособности бюджетообразующих и социально значимых субъектов предпринимательской деятельности Краснодарского края, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий Краснодарского края, акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Краснодарского края, в собственности муниципальных образований Краснодарского края, обществ с ограниченной ответственностью, учредителем (участником) которых являются Краснодарский край, муниципальные образования Краснодарского края, в целях снижения задолженности перед консолидированным бюджетом Краснодарского края
ежеквартально
министерство экономики Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.7
Проведение в пределах установленной компетенции работы по снижению и недопущению задолженности по налоговым платежам муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
в течение года
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.8
Проведение в пределах установленной компетенции анализа и принятие мер по недопущению увеличения задолженности по неналоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края, администрируемым департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в том числе по обеспечению взыскания и перечисления задолженности в бюджет.
в течение года
департамент имущественных отношений Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)

Представление информации о проведении указанных мероприятий в министерство финансов Краснодарского края
ежеквартально

1.9
Организация и проведение в пределах установленной компетенции мероприятий, направленных на повышение качества администрирования неналоговых доходов консолидированного бюджета Краснодарского края
в течение года
департамент имущественных отношений Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.10
Проведение анализа результатов работы органов местного самоуправления по снижению задолженности по налоговым платежам в бюджеты поселений. Подготовка и направление обзора в органы местного самоуправления по результатам анализа
по итогам года в срок до 1 марта года, следующего за отчетным
министерство финансов Краснодарского края
1.11
Организация проведения мероприятий, направленных на повышение качества администрирования доходов от налога на имущество физических лиц, земельного и транспортного налогов
ежеквартально
министерство финансов Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.12
Проведение в соответствии с установленной компетенцией мероприятий по взаимодействию с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе по информированию граждан о способах оплаты административных штрафов и ответственности за неисполнение обязанности по оплате штрафов
в течение года
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
1.13
Рассмотрение возможности приватизации имущества, которое не используется для обеспечения полномочий органов государственной власти Краснодарского края.
Проведение работы по выявлению неиспользуемого имущества государственных учреждений Краснодарского края с целью принятия мер по повышению эффективности его использования
в течение года
департамент имущественных отношений Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
1.14
Создание условий для увеличения объема привлекаемых в экономику Краснодарского края кредитных ресурсов, повышения доступности финансовых услуг для граждан и организаций, развития приоритетных для края видов страхования. Создание условий для привлечения хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории Краснодарского края, долгосрочных инвестиций при помощи инструментов фондового рынка
в течение года
департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края
1.15
Повышение эффективности использования экономического потенциала отраслей экономики за счет инвестиционной деятельности
в течение года
органы исполнительной власти Краснодарского края
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
1.16
Разработка в установленном порядке предложений по внесению изменений в Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2005 года № 238 "Об утверждении правил разработки и утверждения программ деятельности государственных унитарных предприятий Краснодарского края", предусматривающих перечисление в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Краснодарского края, остающейся в распоряжении государственных унитарных предприятий Краснодарского края после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере не менее 25 процентов
2014 год
департамент имущественных отношений Краснодарского края
2
Реализация мер, направленных на оптимизацию расходов краевого бюджета
2.1
Разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности управления региональными финансами Краснодарского края на период до 2018 года
2014 - 2018 годы
министерство финансов Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.2
Обеспечение в первоочередном порядке предусмотрения средств краевого бюджета на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках формирования государственных программ Краснодарского края и иных нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Проведение оценки возможности краевого и местных бюджетов по обеспечению обязательного объема софинансирования при рассмотрении вопросов по участию в федеральных целевых программах
в течение года
органы исполнительной власти Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
2.3
Повышение адресности социальной поддержки граждан, обеспечение оказания такой поддержки на основании критерия нуждаемости граждан
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.4
Обеспечение реализации мероприятий, направленных на сокращение расходов на материальные затраты по обеспечению деятельности органов государственной власти Краснодарского края
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.5
Увеличение (в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края) фонда оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда соответствующих исполнительных органов государственной власти Краснодарского края на 50 процентов от суммы средств, высвободившихся в результате сокращения штатной численности работников соответствующего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.6
Проведение оптимизации расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания посредством применения механизма нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.7
Проведение анализа соответствия деятельности государственных учреждений Краснодарского края полномочиям органов государственной власти Краснодарского края, осуществляющих в отношении учреждений функции и полномочия учредителя, в целях оптимизации сети государственных учреждений Краснодарского края
2014 год
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.8
Проведение анализа возможности привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг в рамках мероприятий по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.9
Утверждение системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений Краснодарского края и работников в государственных учреждениях Краснодарского края в целях установления стимулирующих выплат
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.10
Реализация комплекса мер, направленных на оптимизацию соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок работникам государственных учреждений Краснодарского края
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.11
Оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда государственных учреждений Краснодарского края
2014 - 2016 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.12
Совершенствование оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края в зависимости от уровня квалификации и профессиональных достижений работников. Обеспечение перехода на "эффективный контракт"
2014 - 2015 годы
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.13
Проведение инвентаризации расходных обязательств Краснодарского края
2014 год
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.14
Проведение в пределах установленной компетенции мониторинга показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Краснодарского края. Обобщение и направление указанной информации в министерство финансов Краснодарского края
ежеквартально
департамент имущественных отношений Краснодарского края
2.15
Разработка и реализация комплекса мер, направленных на расширение применения механизмов государственно-частного партнерства
2014 - 2015 годы
министерство экономики Краснодарского края
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(в ред. Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
2.16
Осуществление мониторинга просроченной кредиторской задолженности подведомственных государственных учреждений
ежемесячно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.17
Установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем государственного бюджетного учреждения Краснодарского края
ежегодно
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
2.18
Проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей средств краевого бюджета
ежеквартально
министерство финансов Краснодарского края
2.19
Аналитическое наблюдение за состоянием просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Краснодарского края
ежеквартально
министерство финансов Краснодарского края
2.20
Реализация мер, направленных на уменьшение величины отношения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений к расходам местных бюджетов
в течение года
органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
(п. 2.20 введен Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
2.21
Исключен. - Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2015 № 927
2.22
Перевод ряда обеспечивающих функций и услуг, осуществляемых (оказываемых) государственными учреждениями Краснодарского края, на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций
по мере необходимости
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя
(п. 2.22 введен Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
2.23
Организация предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в многофункциональных центрах
по мере необходимости
исполнительные органы государственной власти Краснодарского края
(п. 2.23 введен Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 704)
3
Совершенствование долговой политики Краснодарского края
3.1
Реализация Плана мероприятий по сокращению государственного долга Краснодарского края, утвержденного Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 января 2013 года № 4-р
в сроки, предусмотренные планом
министерство финансов Краснодарского края
органы исполнительной власти Краснодарского края
3.2
Формирование сбалансированной структуры государственного долга Краснодарского края по видам долговых обязательств:

министерство финансов Краснодарского края

проведение сравнительного анализа условий и результатов размещения государственных ценных бумаг и привлечения кредитов кредитных организаций в целях оптимального выбора долговых инструментов для финансирования дефицита краевого бюджета и (или) погашения долговых обязательств;
ежеквартально


формирование программы государственных внутренних заимствований Краснодарского края на соответствующие годы с учетом результатов анализа
в течение финансового года

3.3
Принятие мер по обеспечению равномерного распределения нагрузки на краевой бюджет по погашению долговых обязательств Краснодарского края по годам:
проведение анализа объемов ежегодного погашения долговых обязательств прошлых лет;
планирование сроков привлечения заемных средств с учетом необходимости равномерного распределения долговой нагрузки по годам
ежегодно
министерство финансов Краснодарского края
3.4
Проведение анализа финансового состояния принципала при предоставлении государственных гарантий Краснодарского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации
по мере предоставления государственных гарантий Краснодарского края
министерство финансов Краснодарского края

Заместитель главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края,
министр финансов
Краснодарского края
И.А.ПЕРОНКО


------------------------------------------------------------------